12-73/2023 25МS0037-01-2023-001358-27

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2023 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда Приморского края жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении №5-198/2023, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица-начальника отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 начальник отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности 07.12.2022 бывшего федерального государственного служащего ФИО2, проходившей в период с 01.06.2020 по 22.04.2022 службу в органах принудительного исполнения в должности ведущего судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по г.Большой Камень, с 23.04.2022 по 01.12.2022 - врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шкотовскому району, с нарушением установленных требований. В жалобе ФИО1 указано о допущенных существенных нарушениях норм материального права при вынесении постановления. Работодатель не может быть привлечен к административной ответственности за несоблюдение бывшим муниципальным служащим ограничений и обязанностей, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12 Закона №273-ФЗ. С учетом допущенных нарушений, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – Переточная О.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на положения абз.2 и 4 п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Выслушав защитника, изучив жалобу, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о возможности восстановления срока и о незаконности оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

В силу пункта 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с 01.06.2020 по 22.04.2022 проходила службу в органах принудительного исполнения в должности ведущего судебного пристава - исполнителя отделения судебных приставов по г.Большой Камень УФССП России по Приморскому краю, с 23.04.2022 по 01.12.2022 - врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Шкотовскому району УФССП России по Приморскому краю.

Данная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы (раздел II), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №557, Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению №1 к приказу ФССП России от 03.08.2022 №536.

В соответствии с приказом ФССП России от 30.11.2022 №9276-ЛС ФИО2 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом от 07.12.2022 №1407-ПР ФИО2 была принята на должность ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения деятельности правового управления ООО «ССК «Звезда», с 07.12.2022 с ней заключен трудовой договор №1404 на неопределенный срок. 

12.12.2022 в адрес УФССП России по Приморскому краю заместителем генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «ССК «Звезда» ФИО3 направлено уведомление исх.№32965 о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

Установив, что ООО «ССК «Звезда» была нарушена ч. 1 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ, так как бывший государственный служащий ФИО2 была принята на работу в отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению с предыдущего места работы, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях начальника отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Вместе с тем Положением о Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению Федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 №821, в качестве основания для проведения заседания комиссии указано обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (абзац второй подпункта "б" пункта 16 Положения).

Согласно Письму Минтруда России от 30.12.2013 №18-2/4074 "О разъяснении положений статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

При этом служащий самостоятельно оценивает свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, знакомится с правоустанавливающими, отчетными и другими документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.

Таким образом, принятие решения об обращении в комиссию в целях получения согласия на трудоустройство является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего).

Кроме того в абз. 4 п. 1 принятого позднее (27 ноября 2017 г.) в целях обеспечения единства практики применения судьями судов общей юрисдикции положений статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №46, Верховным судом РФ дано разъяснение о том, что неисполнение бывшим служащим ограничений и обязанностей, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика) к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, изложенное выше в своей совокупности свидетельствует об отсутствии вины начальника отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1 в нарушении требований ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"; установленная ч.4 ст. данной статьи обязанность по уведомлению Управления ФССП России по Приморскому краю о заключении трудового договора с его бывшим государственным гражданским служащим ФИО2 ООО «ССК «Звезда» своевременно исполнена.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием в действиях должностного лица - начальника отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1, состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении №5-198/2023, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица-начальника отдела по учету персонала Управления обеспечения персоналом ООО «ССК «Звезда» ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Косцюкевич