№ 12-51/2021

Дело № 72-173/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 19 мая 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 7 декабря 2020 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 марта 2021 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 7 декабря 2020 г. глава Железнодорожного сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 марта 2021 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд глава Железнодорожного сельсовета ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Указывает, что 19 ноября 2020 г. к трудовому договору между администрацией Железнодорожного сельсовета с ФИО2 заключено дополнительное соглашение, содержащее номер, дату, а также место работы М в связи с чем недостатки содержания трудового договора были устранены до начала проведения проверки прокуратурой Кетовского района и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Полагает, что его привлечение к административной ответственности как физического лица, а не должностного, является неправомерным.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Курганской области ФИО3 просила постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, что подтверждается отчетом об извещении с помощью смс-сообщения с отметкой о его доставлении.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Заслушав явившихся, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор является, в том числе, дата заключения трудового договора, место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2020 г. в ходе проведения прокуратурой Кетовского района проверки деятельности администрации Железнодорожного сельсовета установлено, что в трудовом договоре, заключенном Главой Железнодорожного сельсовета ФИО1 с управляющей делами администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области М по состоянию на 3 февраля 2020 г. (дата начала исполнения должностных обязанностей М) не содержалось сведений относительно даты заключения трудового договора и места работы. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Кетовского района дела об административном правонарушении и привлечения главы Железнодорожного сельсовета ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с решениями председателя Железнодорожной сельской думы от 23 января 2020 г. № 15 и № 16 ФИО1 избран главой Железнодорожного сельсовета. В должностные обязанности ФИО1 входит соблюдение требований законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Административная ответственность по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Таким образом, ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение, в том числе, норм трудового законодательства, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением заместителем прокурора Кетовского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Железнодорожного сельсовета ФИО1 от 20 ноября 2020 г.; решениями председателя Железнодорожной сельской думы от 23 января 2020 г. № 15 и № 16, в соответствии с которыми ФИО1 избран главой Железнодорожного сельсовета; трудовым договором заключенным администрацией Железнодорожного сельсовета Кетовского района с М, в котором отсутствуют сведения относительно даты заключения трудового договора и места работы, и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда правильно квалифицировал действия главы Железнодорожного сельсовета ФИО1 по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, заявителем не представлено. 

В целом доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, из постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 7 декабря 2020 г. 

следует, что ФИО1, являющийся главой Железнодорожного сельсовета, привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Доводы об устранении допущенного нарушения путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного правонарушения, его личности, всех обстоятельств дела, и является минимальным.

Принимая во внимание, что процессуальных нарушений по делу не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Курганской области от 7 декабря 2020 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 25 марта 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Железнодорожного сельсовета ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков