2а-388/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Дурнопьяна К.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пинежского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) от 22 сентября 2017 года № 102 «Об избрании главы МО «Пинежский район», 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) от 22.09.2017 № 102 «Об избрании главы МО «Пинежский район». В обосновании требований указал, что решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 17.03.2017 № 62 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район» Архангельской области (далее - Положение). Решение о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район» принято Собранием депутатов 23.06.2017. Им было подано заявление о допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы. Заседание конкурсной комиссии состоялось 07.09.2017. На основании решения конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы от 07.09.2017 № 7, в представлении его кандидатуры в Собрание депутатов в качестве кандидата для избрания на должность главы было отказано. На должность главы МО было выдвинуто две кандидатуры: ФИО2 и ФИО3. При проведении 22.09.2017 конкурса по рассмотрению кандидатур на должность главы, где он присутствовал, Собранием депутатов МО «Пинежский район» (шестого созыва), несмотря на его доводы о незаконности принимаемого решения, в связи с тем, что он был незаконно отстранен от участия в конкурсе, а сам конкурс проводился с нарушением федерального законодательства и не мог быть проведен в силу нарушения установленного порядка, было принято решение «Об избрании главы МО «Пинежский район» от 22.09.2017 № 102, которое вступило в силу после официального опубликования в информационном вестнике МО «Пинежский район», выпуск № 43 от 25.09. 2017, т.е. 26.09.2017.

Считает, что Собранием депутатов МО «Пинежский район» при принятии решения об избрании главы МО «Пинежский муниципальный район» от 22.09.2017 № 102 были нарушены Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, чем нарушены его конституционные права.

Административное дело по его административному исковому заявлению об оспаривании решения конкурсной комиссии № 7 от 07.09.2017 определением Пинежского районного суда было прекращено в силу п.6 ч.1 ст. 194 КАС РФ. В своем определении суд не сделал выводов о законности принятого конкурсной комиссией решения № 7 от 07.09.2017. Вместе с тем при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы, принятия решения Собранием депутатов от 22.09.2017 №102, были нарушения порядка совершения определенных действий, которые поставили кандидатов в неравные условия, в сравнении с ограничениями, установленными Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а именно непредоставление обязательных сведений о судимости в установленный срок, непредоставление сведений, предусмотренных Указом Президента РФ от 06.06.2013 № 546 к моменту проведения конкурсных процедур, отсутствие проведения проверки предоставленных сведений, в порядке предусмотренном Указом Президента РФ. Кроме того, конкурсной комиссией, во исполнении п. 10 ст.4 Положения не вынесено решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе, либо на основании п. 12 решения об отказе в допуске, принятого на основании заключения, указанного в п.9 Положения. А значит, участвовать в конкурсе могли любые претенденты независимо от соответствия их законодательным требованиям и нормам Положения. Таким образом, на момент принятия решения от 07.09.2017 № 7, решения конкурсной комиссии о допуске претендентов на участие в конкурсе вынесено надлежащим образом не было, а значит рассматривать и утверждать кандидатуру, было не из кого. На основании п. 15 Положения, конкурсная комиссия была обязана направить ходатайство в Собрание депутатов о проведении повторного конкурса, а Собрание депутатов принять решение о проведении повторного конкурса. В нарушение действующего законодательства, Собрание депутатов продолжило конкурс и вынесло обжалуемое решение от 22.09.2017 № 102, в связи с чем, указанное решение не может быть признано законным.

Нормы Положения не противоречат требованиям части 2.1 статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не вводит количественных ограничений числу подлежащих отбору комиссией претендентов, не препятствуют конкурсной комиссии представить на утверждение представительного органа муниципального образования как двух, так и нескольких кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, не обязывают представительный орган местного самоуправления принять решение об избрании на должность главы муниципального образования представленного комиссией победителя (одного из победителей) конкурса. В тоже время, согласно выписке из протокола итогового заседания от 07.09.2017 № 1, данный вопрос на повестку дня не выносился, в повестке заседания- не указан, Положением не предусмотрен, в связи с чем не мог быть рассмотрен на данном заседании комиссии. Таким образом, принятие решения об ограничении на представление в Собрание депутатов до двух кандидатур не входило в полномочия указанного заседания комиссии, и не могло быть принято комиссией, а его кандидатура соответственно не могла быть отстранена от участия в дальнейшем конкурсе. В связи с чем, Собрание депутатов при рассмотрении кандидатур должно было среди прочих рассмотреть и его кандидатуру, что сделано не было.

Согласно выписке из протокола от 07.09.2017 № 1, председателем конкурсной комиссии (с правом решающего голоса) назначен заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов - ФИО4 Заместитель председателя (с правом решающего голоса) - общественный представитель Губернатора Архангельской области - ФИО5, члены конкурсной комиссии: первый заместитель руководителя администрации губернатора Архангельской области ФИО6, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов - ФИО7 и т.п. Исходя из определения Конституционного Суда РФ, состав конкурсной комиссии назначаемой губернатором, должен быть избран из представительного органа местного самоуправления и (или) общественности, что влечет невмешательство органов государственной власти в формирование органов местного самоуправления. При утверждении состава комиссии был нарушен один из главных законодательных актов в области избирательного права, установленный Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем конкурсная комиссия, состоящая из членов непосредственно не участвующих в решении задач местного самоуправления района, не смогла организовать ни созыв первой комиссии для утверждения председателя и секретаря комиссии, ни созыв комиссии о допуске претендентов на участие в конкурсе, ни проверку сведений представленных претендентами и кандидатами, ни созыва комиссии с повесткой дня о количественном составе допускаемых кандидатов на Собрание депутатов и дать надлежащую оценку претендентам. 

Решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО и принятия решения № 7 от 07. 09.2017 вошло как производное в оспариваемое решение Собрания депутатов, а значит, при принятии оспариваемого решения, Собранием депутатов были нарушены указания Конституционного Суда РФ.

Назначение конкурса произведено с нарушением норм Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно п. 3.1 ст. 36 данного закона, в случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного Закона субъекта РФ. Глава ФИО8 был избран на должность 08.09.2013 в результате прямых всенародных выборов, на срок 4 года, официально вступил в должность 26.09.2013. Закон Архангельской области, изменяющий порядок избрания главы МО, и вводящий процедуру его избрания представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности главы муниципального района, был принят 29.06.2015 (закон Архангельской области от 29.06.2015 №307-18-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»). Конкурс по отбору кандидатур на должность главы был назначен решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 23.06.2017 №90. Заседание конкурсной комиссии состоялось 07.09.2017. Решение об избрании главы вынесено 22.09.2017. В тоже время срок полномочий главы МО «Пинежский район» ФИО8, избранного до дня вступления в силу Закона Архангельской области от 29.06.2015 №307-18-03, до 23.06.2017 не истек, и ФИО8 в отставку не подал.

В соответствии с Уставом МО «Пинежский район» и Законом Архангельской области от 29.06.2015 №307-18-03, полномочия главы МО прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы МО. Кроме того, согласно Уставу и Положения Собрание депутатов было вправе назначить конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО за 90 дней до окончания срока, на который был избран глава МО «Пинежский район». 

Глава МО «Пинежский район» ФИО9 был избран на должность 08.09.2013, на срок 4 года, официально вступил в должность 26.09.2013. При этом второе воскресенье сентября 2017 года попадает на 01.09.2017. Следовательно, конкурс по отбору кандидатур на должность главы был назначен Собранием депутатов (решение № 90 от 23.06.2017) с существенным превышением срока, установленного ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. 

ФИО3 вступил в должность, не с момента официального опубликования оспариваемого решения с 26.09.2017, а 29.09.2017. В тоже время депутатами не было принято решение о продлении срока полномочий ФИО9 до вступления в должность вновь избранного главы. В соответствии с Уставом, Законом Архангельской области от 29.06.2015 №307-18-03, полномочия главы муниципального образования прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, что обеспечивает преемственность и непрерывность муниципальной власти. Собрание депутатов обязано было с 08.09.2017 продлить срок полномочий ФИО9 до вступления в должность вновь избранного главы либо принять оспариваемое решение в надлежащие сроки. В связи с принятием оспариваемого решения с нарушением срока, муниципальный район находился на данный период без высшего должностного лица района.

Таким образом, Решение Собрания депутатов МО «Пинежский район» №90 от 23.06.2017 о проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район», определение результатов конкурса и представление результатов конкурса в Собрание депутатов МО «Пинежский район», назначение выборов нового главы МО «Пинежский район» на сессии депутатов Собрания депутатов МО «Пинежский район», грубо противоречат требованиям Федерального законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ и иному федеральному законодательству, Решение Собрание депутатов МО «Пинежский муниципальный район» № 102 от 22.09.2017 принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права граждан, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, на судебное заседание не прибыл.

Представитель административного истца ФИО10, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом поддержала доводы, изложенные в пунктах 1 и 4 искового заявления.

Представитель административного ответчика –председатель Собрания депутатов МО Пинежский район» ФИО11 в ходе судебного заседания просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку права, свободы и законные интересы ФИО1 оспариваемым решением не нарушены, доказательств в обосновании обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца и признания незаконным решения Совета депутатов МО «Пинежский район», истцом не предоставлено. Суду предоставила письменный отзыв на административный иск.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика –председателя Собрания депутатов МО «Пинежский район» ФИО11, а также заключение помощника прокурора Пинежского района Дурнопьяна К.Р., полагавшего, что решение Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» № 102 от 22.09.2017 об избрании главы администрации МО «Пинежский район» является законным и обоснованным, а исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) (п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании положений ч. 1, 2 ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Судом установлено, что 22.09.2017 решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) (очередное восьмое заседание) № 102 по результатам рассмотрения решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы по результатам конкурса, прошедшего 07.09.2017, на основании ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1.2 областного закона от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», Устава МО «Пинежский район», Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 17.03.2017 № 62 (с учетом изменений и дополнений), избран главой МО «Пинежский район» ФИО3 

Данное решение Собрания депутатов официально опубликовано в Информационном вестнике МО «Пинежский район» выпуск № 43 от 25.09.2017 и размещено на официальном сайте администрации МО «Пинежский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением главы МО «Пинежский район» от 29.09.2017 №0052 ФИО3 вступил в должность главы МО «Пинежский район» 29.09.2017.

Постановлением главы МО «Пинежский район» от 29.09.2017 №0053 прекращен срок действия полномочий в должности главы МО Пинежский район» ФИО8, 29.09.2017. 

Изучив доводы административного истца и с учетом исследования представленных доказательств, суд не находит нарушений действующего законодательства и нарушения прав административного истца, которые являются безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Как установлено судом, 23.06.2017 решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» (шестого созыва) (очередное седьмое заседание) № 90 на 07.09.2017 было назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район», установлено, что прием документов осуществляется с 29.06.2017 по 28.07.2017, указан перечень обязательных документов, которые должен представить кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе и документов, предоставляемых по желанию кандидата. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом (абзац второй части 1 статьи 6); в частности, глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования; в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации; в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 2 и части 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Органом государственной власти Архангельской области, установлено, что глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, и возглавляет местную администрацию муниципального района (п. 5 ст. 1.2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.09.2004) в ред. законов Архангельской области от 29.06.2015 № 307-18-ОЗ, от 01.07.2016 № 444-27-ОЗ).

Устав муниципального образования «Пинежский муниципальный район» принят решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 04.12.2015 № 455 (зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 28 декабря 2015, государственный регистрационный № RU295210002015004). 

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 25 Устава МО «Пинежский район» Глава района является высшим должностным лицом Пинежского муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, и возглавляет администрацию. 

Глава района избирается сроком на 5 лет. Полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного главы района (п.4 ст. 25 Устава).

Глава района вступает в должность не позднее десяти дней со дня опубликования решения Собрания депутатов об его избрании. Днем вступления в должность главы района является день издания им постановления о вступлении в должность и осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги (п.5 ст. 25 Устава).

Полномочия главы района прекращаются по истечении срока полномочий, а также могут прекращаться досрочно (п.1 ст. 27 Устава). 

Подпунктами 1, 3, 4 п.3 ст. 17 Устава установлено, что к компетенции Собрания депутатов относится избрание главы района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, возглавляющего администрацию; утверждение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы района; назначение половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы района. 

Решения Собрания депутатов, по вопросам отнесенным настоящим Уставом к его компетенции, принимаются большинством голосов от установленной численности Собрания депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ст. 17 Устава).

Пунктом 5 ст. 42 Устава устанавливается, что Собрание депутатов вправе назначить конкурс по отбору кандидатур на должность главы района за 90 дней до окончания срока, на который был избран глава района. В этом случае конкурс по отбору кандидатур на должность главы района проводится в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и решением Собрания депутатов. Полномочия главы района, избранного на муниципальных выборах, прошедших до вступления в силу закона Архангельской области от 24.06.2015 № 307-18-ОЗ, прекращаются в день вступления в должность главы района, избранного Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, в порядке, предусмотренном Уставом Пинежского муниципального района (в редакции Устава от 04.12.2015 № 455), или в день досрочного прекращения полномочий главы района. Глава района, избранный Собранием депутатов по итогам конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, вступает в должность не ранее дня прекращения полномочий главы района. Со дня прекращения полномочий главы района, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий главы района, и до вступления в должность главы района, избранного Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы района, полномочия главы района исполняет назначенный Собранием депутатов муниципальный служащий, замещающий должности муниципальной службы в местной администрации в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Архангельской области, за исключением ведущих, старших и младших должностей муниципальной службы.

Согласно п.1 ст.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденное решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 17.03.2017 № 62 установлено, что Собрание депутатов МО «Пинежский район» принимает решение о назначении конкурса за 90 дней до окончания срока, на который был избран глава района.

В ходе судебного заседания установлено, что полномочия ранее действовавшего главы МО «Пинежский район» ФИО8, избранного в 2013 году на муниципальных выборах, прошедших до вступления в силу закона Архангельской области от 24.06.2015 № 307-18-ОЗ и вступившего в должность 26.09.2013, истекали 26.09.2017.

Решение о назначении проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район» вынесено Собранием депутатов МО «Пинежский район» 23.06.2017, опубликовано в Информационном вестнике МО «Пинежский район» выпуск № 27 от 29.06.2017, то есть за 90 дней до окончания срока, на который был избран глава района ФИО8 

В силу ст. 42 Устава полномочия главы района ФИО8, прекращены 29.09.2017, т.е. в день вступления в должность главы района ФИО3, избранного решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) (очередное восьмое заседание) № 102 от 22.09.2017, что подтверждается постановлением главы МО «Пинежский муниципальный район».

При этом из системного толкования положений преамбулы федерального закона и его статей 1 и 2 следует, что Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с формированием органов государственной власти и местного самоуправления, наделением полномочиями выборных должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан.

Предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ способ наделения полномочиями главы муниципального образования является одной из допустимых законом альтернатив прямым демократическим выборам указанного должностного лица, и Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не содержит указания на применение к данной процедуре положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с чем, доводы административного истца в этой части являются не обоснованными и не подтверждают какие либо нарушения прав истца, а принятые решения не противоречат федеральному законодательству.

Согласно части 2.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 статьи 1.3 закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования, в муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Советом депутатов МО «Пинежский район» принято Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район», которое утверждено решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 17.03.2017 № 62.

Указанное Положение административным истцом в установленном законом порядке не оспаривалось, не признано недействующим и не соответствующим требованиям федерального или областного законодательства.

Пунктами 1, 4,5,6, 11, 20, 21 ст.3 Положения установлено, что для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, состоящая из 8 человек, половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов, а другая половина - Губернатором Архангельской области, который направляет информацию (с приложением копии распоряжения) о назначенных членах конкурсной комиссии в Собрание депутатов, персональный состав конкурсной комиссии должен быть сформирован не позднее семи календарных дней до дня проведения конкурса, председатель и заместитель председателя конкурсной комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании конкурсной комиссии из числа членов конкурсной комиссии, организационной формой деятельности конкурсной комиссии является заседание, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного количества членов комиссии, при этом решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. Отбор кандидатов из числа кандидатов, принявших участие в заседании конкурсной комиссии, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии. Отобранными для предоставления в Собрание депутатов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляется решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.

Подпунктом 7 п. 15 статьи 3 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что Конкурсная комиссия представляет в Собрание депутатов не менее 2-х кандидатов для назначения на должность главы МО.

Судом установлено, что состав конкурсной комиссии сформирован общим количеством 8 человек из 4 членов конкурсной комиссии, назначенных Советом депутатов МО «Пинежский район» и 4 членов конкурсной комиссии, назначенных распоряжением.

23.06.2017 решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» (шестого созыва) (очередное седьмое заседание) № 91 назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район»: ФИО11 - председатель Собрания депутатов МО «Пинежский район», ФИО5- общественный представитель Губернатора Архангельской области в Пинежском районе, председатель Пинежской районной организации профсоюза работников народного образования и науки в РФ, Мерзлый Н.Н.- депутат от одномандатного округа № 1, ФИО12- депутат от одномандатного округа № 6. 

Губернатором Архангельской области от 29.08.2017 № 613 назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район»: ФИО6- первый заместитель руководителя администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; ФИО13 – заместитель председателя общественной палаты Архангельской области; ФИО4 -заместитель председателя Архангельского областного собрания депутатов; ФИО7- председатель Архангельского областного Собрания депутатов по здравоохранению и социальной политике.

Назначение Губернатором Архангельской области конкретных членов конкурсной комиссии в рамках предоставленных ему Федеральным законом №131-ФЗ и областным законом №259-внеоч.-ОЗ полномочий исключительно зависит от его волеизъявления.

Уставом МО «Пинежский район» установлено, что к компетенции Собрания депутатов муниципального образования отнесено назначение половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района. Указанные требования содержатся и в п.1 ст.3 Положения. 

Таким образом, состав конкурсной комиссии сформирован с соблюдением требований ч.2.1 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, пунктов 1 и 2 ст.1.3 Областного закона №259-внеоч.-ОЗ, Устава МО «Пинежский район» и Положения.

07.09.2017 на итоговом заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район, были избраны председатель конкурсной комиссии, заместитель председателя конкурсной комиссии, проведен конкурс по отбору кандидатов на должность главы МО.

Согласно протоколу итогового заседания 07.09.2017 конкурсная комиссия в составе председателя, заместителя председателя и шести членов конкурсной комиссии решила допустить к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы: ФИО2, ФИО1, ФИО3 (решение № 3); представить в Собрание депутатов две кандидатуры для избрания на должность Главы МО (решение № 4).

Решением № 7 от 07.09.2017 конкурсной комиссии по результатам открытого голосования согласно протоколу итогового заседания из кандидатов, принявших участие в конкурсе: ФИО2, ФИО1, ФИО3, представлены в Собрание депутатов МО «Пинежский район» для избрания на должность главы МО «Пинежский район» два кандидата: ФИО2 и ФИО3

Указанные решения и протокол заседания конкурсной комиссии подписаны председателем, заместителем председателя и шестью членами конкурсной комиссии. 

При этом суд отмечает, что решение о количестве кандидатов, которые вносятся на рассмотрения на сессии Собрания депутатов, определение конкретных кандидатов, относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы.

Члены конкурсной комиссии оценивают каждого кандидата, ранжируют их посредством рейтингового голосования и самостоятельно решают, сколько кандидатов представлять в представительный орган муниципального образования. 

При указанных обстоятельствах ничто не препятствовало конкурсной комиссии представить на утверждение представительного органа муниципального образования «Пинежский муниципальный район» двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов. Проведение конкурса по отбору кандидатов является предварительной процедурой, предшествующей непосредственному избранию главы муниципального образования представительным органом этого муниципального образования. Конкурсная комиссия является временным рабочим органом, формируемым для реализации конкретной цели - проведения конкурсных процедур.

Решения комиссии не являются предметом самостоятельного обжалования, поскольку принятие комиссией решения является одним из этапов выбора главы муниципального образования «Пинежский район, доводы о их незаконности могут быть приведены при оспаривании принятого на их основе решения Совета депутатов об избрании главы района. Таким образом, решения комиссии как одно из доказательств по делу, оценивается судом по правилам ст. 84 КАС РФ.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии (протокол заседания комиссии №4 от 07.09.2017), в части представления в Собрание депутатов двух кандидатур для избрания на должность главы, не противоречит положениям пункта 5 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 1.2 закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ, которые устанавливают лишь способ наделения полномочиями глав муниципальных образований, но не количество лиц, подлежащих отбору конкурсной комиссией, а также части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ? положениями которой устанавливаются обязательные правила проведения конкурса, а также, в том числе, требование о предоставлении представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. 

Кроме того, принятое конкурсной комиссией решение не обязывало представительный орган местного самоуправления принять решение об избрании на должность главы муниципального образования представленных комиссией победителя (одного из победителей) конкурса.

Принятие представительным органом местного самоуправления решения по предложенным кандидатурам осуществляется в иной, неконкурсной процедуре, в связи с чем, доводы истца о том, что Собрание депутатов продолжает проведение конкурса при избрании главы муниципального образования не соответствует Положению о проведении конкурса, в соответствии с которым для избрания на должность главы муниципального образования Собранием депутатов проводится рейтинговое голосование по предложенным кандидатам. По итогам рейтингового голосования производится отбор кандидатуры, получившей наибольшее по отношению к остальным число голосов депутатов, поданных «за». При этом голосование «против» и «воздержался» не проводится. Каждый из депутатов вправе голосовать «за» или не голосовать по всем предлагаемым вариантам кандидатур. Если после проведения рейтингового голосования кандидаты набрали одинаковое число голосов, проводится повторное рейтинговое голосование. После отбора кандидата в ходе рейтингового голосования избранным главой муниципального образования считается кандидат, за которого проголосовало большинство голосов от установленного числа депутатов Собрания депутатов. Решение Собрания депутатов об избрании главы муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования, если иное не предусмотрено решением Собрания депутатов в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования «Пинежский муниципальный район». В случае если ни один из кандидатов на должность главы муниципального образования не набрал необходимого числа голосов, Собранием депутатов на этой же сессии принимается решение о проведении повторного конкурса ( ст. 7 Положения).

Согласно абз. 17 ч.1 ст.2 Закона №131-ФЗ выборным должностным лицом является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представленным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не является выборами, в связи с чем нормы Закона №67-ФЗ к указанной процедуре избрания главы района не применяются.

Как следует решения Собрания депутатов МО «Пинежский район» (шестого созыва) (очередное седьмое заседание) № 90 от 23.06.2017 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район» в перечне обязательных документов, которые должен представить кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе указаны (п.3 решения): 1) личное заявление о допуске к участию в конкурсе по форме согласно приложению № 1 к Положению, а также согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 2 к Положению; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации», с приложением фотографии, выполненной на матовой бумаге в черно-белом изображении форматом 4 x 6 см; 3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); 4) копию трудовой книжки, заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; 5) копии документов об образовании и о квалификации, заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы); 6) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 7) документ (заключение медицинского учреждения) по форме № 001-ГС/у об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н; 8) программу кандидата по развитию муниципального образования (далее - программа) в произвольной форме объемом до 15 страниц машинописного текста, содержащую информацию об оценке текущего социально-экономического состояния муниципального образования, описания основных проблем социально-экономического развития муниципального образования и комплекс предлагаемых мер по их решению, сроки, ресурсное обеспечение и механизмы реализации программы; 9) согласие на прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению; 10) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»; 11) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 12) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по форме, утвержденной административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденной приказом МВД России от 07.12.2011 № 1121; 13) информацию о наличии (отсутствии) обстоятельств, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Предоставление указанных документов предусмотрено п. 1 ст. 4 Положения о порядке проведения конкурса, также в п. 8 и п.9 ст.4 Положения в которых указано, что проверку полноты, достоверности сведений, представленных кандидатами и правильности их оформления документов производится Собранием депутатов, по результатам проверки секретарь комиссии готовит заключение, в котором указывает полноту, достоверность сведений, представленных кандидатами и правильности их оформления документов, решение о допуске кандидатов к участию принимается конкурсной комиссией на основании данного заключения (п.10 Положения).

Секретарем конкурсной комиссии от 01.09.2017 были оформлены заключения о полноте представленных документов в конкурсную комиссию от кандидатов на должность главы района ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Решением конкурсной комиссии от 07.09.2017 №3 все три кандидата допущены к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Пинежский район». 

Представителем административного ответчика – председателем Собрания депутатов ФИО11 предоставлены копии заключений за подписью секретаря конкурсной комиссии, из которых видно, что документы кандидатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 представлены в полном объеме, в установленный Собранием депутатов МО «Пинежский район» срок, и соответствуют ст. 4 Положения о порядке проведения конкурса. 

Таким образом, доводы административного истца о нарушении Собранием депутатов МО «Пинежский район» порядка совершения определенных действий, что поставило кандидатов в неравные условия, в ходе судебного заседания не нашли своего достоверного подтверждения.

Истец также полагает, что были нарушены порядок предоставления кандидатами на должность главы района сведений о судимости, о доходах, не производилась проверка данных сведений.

В силу Федерального закона от 03.04.2017 №64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», которым внесены изменения в Федеральные законы №131-ФЗ и №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации предоставляют сведения о своих доходах, расходах, а также сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей предоставляют высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Архангельской области от 10.07.2017 №544-36-ОЗ установлены порядок предоставления и проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых кандидатами на должность главы местной администрации, депутатами представительных органов муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с п.6 Порядка предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, утвержденного областным законом от 26.11.2008 №626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» кандидаты на должность главы муниципального образования предоставляют сведения о доходах не позднее чем за 6 дней до рассмотрения вопроса об избрании главы муниципального образования или назначения главы местной администрации на заседании представительного органа муниципального образования.

Орган по профилактике коррупционных правонарушений уведомляет представительный орган муниципального образования о представлении указанными лицами, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение трех календарных дней со дня их получения.

Такое уведомление было получено Собранием депутатов МО «Пинежский район» 22.09.2017. В связи с чем доводы истца в этой части судом признаются несостоятельными.

Несостоятелен и не влечет отмену обжалуемого административным истцом решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» довод о том, что Собрание депутатов обязано было с 08.09.2017 продлить срок полномочий бывшего главы района ФИО8 до вступления в силу вновь избранного главы либо принять оспариваемое решение в надлежащие сроки.

В силу ст.42 Устава Собрание депутатов вправе назначать конкурс по отбору кандидатур на должность главы района за 90 дней до окончания срока, на который был избран глава района. В этом случае конкурс по отбору кандидатур на должность главы района проводится в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и решением Собрания депутатов. Полномочия главы района, избранного на муниципальных выборах, прошедших до вступления в силу Закона №307-18-ОЗ, прекращаются в день вступления в должность главы района, избранного Собранием депутатов. 

Частью 3.1 ст.36 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон Архангельской области от 29.06.2015 №307-18-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», которым изменен порядок избрания глав муниципальных районов Архангельской области, вступил в силу 02.07.2015. В соответствии с ч.4 ст.1 данного Закона срок полномочий главы муниципального образования начинается со дня его вступления в должность. Полномочия главы муниципального образования прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Решение Собрания депутатов от 22 сентября 2017 №102 «Об избрании главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» было опубликовано в информационном вестнике МО «Пинежский район» 25.09.2017, выпуск №43.

29.09.2017 вновь избранным главой было издано постановление о вступлении в должность.

Таким образом, у Собрания депутатов не было необходимости продлевать срок полномочий бывшему главе МО «Пинежский район», а вновь избранный глава вступил в должность в установленный Законом №131-ФЗ и Уставом МО «Пинежский район» срок.

Таким образом, на основании исследования всех предоставленных сторонами доказательств, суд пришел к выводу о недоказанности истцом указанных им оснований административного иска, а решение Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» от 22.09.2017 №102 «Об избрании главы муниципального образования «Пинежский муниципальный район» принято в соответствии с действующим законодательством. Превышения полномочий Собранием депутатов МО «Пинежского района» либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества при организации назначения, проведения и вынесении оспариваемого решения, а также несоответствие данного решения требованиям федерального, областного и муниципального законодательства в ходе судебного разбирательства не установлено.

При этом суд также приходит к выводу, что оспариваемым решением Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» не нарушены конституционные права истца и не созданы препятствия к осуществлению указанных прав, свобод и реализации законных интересов быть избранным в органы местного самоуправления.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 к Собранию депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) от 22 сентября 2017 года № 102 «Об избрании главы МО «Пинежский район», удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Собрания депутатов МО «Пинежский муниципальный район» (шестого созыва) от 22 сентября 2017 года № 102 «Об избрании главы МО «Пинежский район», отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 18 декабря 2017 года.

Судья С.А.Галкин