Дело № 12 -168/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Город Рыбинск 27 июня 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Таламановой Т.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Лихошва Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника эксплуатационного участка № Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» - ФИО2, на постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 16 мая 2024 года, о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 16 мая 2024 года по делу об административном правонарушении начальник эксплуатационного участка № Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2 подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что 26 марта 2024 года при осмотре территории мест проводимых земляных работ возле многоквартирного дома № 105 по улице Крестовая города Рыбинска Ярославской области установлен и зафиксирован факт нарушения п.п. 2.24.1, 3.12 Правил благоустройства на территории города Рыбинска, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа города Рыбинска от 31 мая 2018 года № 322, требований при производстве земляных работ (отсутствие ограждения места производства земляных работ, складирование асфальтового лома, отсутствие информационного щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник эксплуатационного участка № Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 16 мая 2024 года, в которой выражает несогласие с постановлением от 16 мая 2024 года и просит его отменить. Указывает, что на момент проверки (26 мая 2024 года) и до окончания разрешения № на осуществление земляных работ со стороны ООО «Рыбинска генерация» работы были завершены. Особо опасных мест на территории, где проводились работы, отсутствовали, ограждения не требовались. Ремонтные работы проводились рядом ФИО3, о чем свидетельствует письмо Департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск Ярославская область. Об изложенных обстоятельствах также свидетельствует акт осмотра места происшествия от 12 марта 2024 года, где указано, что в результате визуального осмотра установлено: по 

<

адрес> часть траншеи теплотрассы открыта (земляные работы проводились сторонней организацией для ремонта теплового ввода на здание Крестовая ул., д. 109), вынутый при производстве работ грунт и обломки асфальта не вывезены, ограждение и информация о производителе работ отсутствуют.

У Общества имелось разрешение на производство земляных работ № от 15 декабря 2023 года, в соответствии с которым проводились земляные работы и были завершены, что также зафиксировано в акте. Кроме того, комиссией при назначении наказания не учтены обстоятельства малозначительности, а также смягчающие обстоятельства по делу (совершение правонарушения впервые за длительный период работы в ООО «Рыбинская генерация» с декабря 2019 года, отсутствие причинения вреда и угрозы его причинения жизни и здоровью, обществу, государству, лицам, животным и растениям). Административная комиссия не доказала факт негативных последствий причиненных обществом, конкретному лицу или государству.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, (по доверенности ФИО1) жалобу поддержала, и доводы, изложенные в жалобе, просит суд отменить оспариваемое постановление, за отсутствием состава административного правонарушения. Просит суд обратить внимание на то, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства 6 марта 2024 года направлял письмо ИП ФИО3 о самовольном факте проведения земляных работ в районе домов 

<

адрес>, предлагалось принять меры по закрытию теплового канала и восстановлению нарушенного благоустройства, в том числе, и асфальтового покрытия. Яма, раскопанная ООО «Рыбинска генерация», была засыпана, а асфальтовое покрытие не было восстановлено, поскольку была дана отсрочка до 31 мая 2024 года в связи с погодными условиями. 

Представитель Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств не поступало. В телефонограмме просят вынести решение в соответствии с законом по представленным в суд материалам.

Исследовав материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, представленный Административной комиссией, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть1 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В целях обеспечения благоустройства и санитарного состояния, экологической безопасности и общественного порядка на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом городского округа город Рыбинск Ярославской области. Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск утвердил Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, которые согласно п. 1.2. Правил обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - город Рыбинск) для органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно п. 2.24.1. земляные работы при строительстве новых объектов, капитальном ремонте и реконструкции существующих объектов, прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации.

Постановлением от 10 июня 2021 гола № 1433 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2.24 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322, руководствуясь Уставом городского округа город Рыбинск Ярославской области, утверждены требования к осуществлению земляных работ на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, согласно которым в соответствии с п. 3.12 лица, осуществляющие земляные работы на участках уличной дорожной сети общего пользования, в том числе, обязаны: ограждать особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) на участке производства работ забором, сигнальными флажками и фонарями, которые должны включаться с наступлением темноты; выставлять щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ; убрать лишний грунт, мусор, неиспользованные материалы и конструкции в соответствии с пунктом 3.10 настоящих требований.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 26 марта 2024 года в период времени с 09 часов 42 минут по 09 часов 45 минут представителями Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр территории мест проведения земляных работ возле многоквартирного дома 

<

адрес>, установлен и зафиксирован факт нарушения установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № 322, требований при производстве земляных работ (отсутствие ограждение места производства земляных работ, складирование асфальтового лома, отсутствие информационного щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ), выявленные факты являются нарушением п. 2.24 Правил благоустройства.

В постановлении указано, что юридическим лицом, производящим земляные работы по указанному адресу, является ООО «Рыбинская генерация». Лицом ответственным за производство земляных работ возле МКД 

<

адрес> области в соответствии с разрешением № от 09 января 2024 г. является начальник эксплуатационного участка № ФИО2 (приказ о назначении ответственного лица за производство земляных работ № от 20.07.2023 г.).

26 марта 2024 года представителями Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области выявлены факты, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения в сфере благоустройства по факту нарушения отсутствия ограждения, складирование асфальтового лома, отсутствие информационного щита с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ на месте проведения земляных работ возле МКД 

<

адрес>.

Актом визуального осмотра от 26 марта 2024 года установлено: в ходе осмотра места проведения земляных работ установлено: на асфальтированной территории участка с левой торцевой стороны возле многоквартирного дома (далее - МКД) 

<

адрес> складирование асфальтового лома, на месте проведения земляных работ отсутствует ограждение, траншеи (каналы) закрыты земляной засыпкой, места проведения земляных работ частично засыпаны щебнем. На территории возле МКД 

<

адрес> проводились земляные работы по аварийно-ремонтные работы на тепловой сети. Произведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемки грунта. На участке производства земляных работ отсутствуют ограждение в виде забора, информационный щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных лиц, сроков начала и окончания работ. Разрешением № от 15 декабря 2023 года ООО «Рыбинская генерация», разрешены земляные работы для аварийно-ремонтных работ на тепловой сети на 

<

адрес>, сроки производства работ 15 декабря 2023 года по 11 января 2024 года.

Разрешением № от 9 января 2024 года ООО «Рыбинская генерация», разрешены земляные работы для аварийно-ремонтных работ на тепловой сети на 

<

адрес>, сроки производства работ с 9 января 2024 года по 7 февраля 2024 года, соответственно, разрешение в части восстановления асфальтового покрытия приостановлено до 31 мая 2024 года.

Актом осмотра места осуществления земляных работ от 12 марта 2024 года установлено: по адресам 

<

адрес> производились ремонтно-восстановительные работы на тепловых сетях ООО «Рыбинская генерация» в соответствии с разрешениями на осуществление земляных работ № 760 от 15.12.2023 и № от 09.01.2024. На сегодняшний день ремонтные работы на сетях ООО «Рыбинская генерация» завершены, выполнена обратная засыпка канала. По заявлениям сроки выше указанных разрешений приостановлены в части восстановления асфальтобетонного покрытия до 31 мая 2024 года.

В результате визуального осмотра установлено: по 

<

адрес> часть траншеи теплотрассы открыта (земляные работы проводились сторонней организацией для ремонта теплового ввода на здание 

<

адрес>), вынутый при производстве работ грунт и обломки асфальта не вывезены, ограждение и информация о производителе работ отсутствуют.

Таким образом, Административная комиссия, составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, пришла к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Рыбинская генерация» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», то есть - неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места производства земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, ООО «Рыбинская генерация» относится к юридическим лицам, административное правонарушение совершено работником ООО «Рыбинская генерация»; правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» не включено в перечень исключений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ; совершено должностным лицом ООО «Рыбинская генерация» впервые; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, назначенное начальнику эксплуатационного участка № 4 Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2 предупреждением, то есть изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания. 

Оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО2 от наказания в связи с малозначительностью, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести данное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 16 мая 2024 года в отношении начальника эксплуатационного участка № Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей от 16 мая 2024 года изменить.

Заменить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, назначенное начальнику эксплуатационного участка № 4 Общества с ограниченной ответственностью «Рыбинская генерация» ФИО2 предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области в течение 10 суток.

Судья Т.А.Таламанова