Дело № 2-536/2019

(№ 2-537/2019, № 2-538/2019) 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07.06.2019 г. Амурск, Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В., 

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедное Приамурье» к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми заявлениями о сохранении жилых помещений в перепланированном состоянии, указав, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (сокращенное наименование ФГБУ «Заповедное Приамурье») (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) наделено правом оперативного управления квартир, имеющих назначение жилого помещения и расположенных на первом этаже по адресу 

<

...>, а именно:

- квартира № 50, кадастровый номер 27:18:0000012:656, площадь общая 43.50 кв. м., жилая площадь 28.80 кв. м., ограничения (обременения) права не зарегистрированы;

- квартира № 36, кадастровый номер 27:18:0000012:654, площадь общая 45.30 кв. м., жилая площадь 26.40 кв. м., ограничения (обременения) права не зарегистрированы;

- квартира № 37, кадастровый номер 27:18:0000012:655, площадь общая 42.70 кв. м., жилая площадь 25.30 кв. м., ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Вышеуказанные квартиры приобретены юридическим лицом Государственным учреждением государственный природный заповедник «Болоньский» (ИНН 

<

***>, свидетельство о регистрации гос. учр. №35/99, зарегистрирован муниципальным образованием г. Амурск с Амурским районом 29.03.2000) на основании договоров купли-продажи от 27.06.2000.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.04.2014 № 191 «О реорганизации подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственных учреждений» проведена реорганизация в форме слияния следующих юридических лиц: ФГБУ «Государственный природный заповедник «Большехехцирский»; ФГБУ «Государственный природный заповедник «Болоньский»; ФГБУ «Национальный парк «Анюйский». В результате произошедшей реорганизации, образовано вновь созданное юридическое лицо ФГБУ «Заповедное Приамурье», о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 10.10.2014 и выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 27 №002317565). Также в ЕГРЮЛ внесены сведения о созданных филиалах: Большехехцирский ФГБУ «Заповедное Приамурье»; Анюйский ФГБУ «Заповедное Приамурье»; Болоньский ФГБУ «Заповедное Приамурье»; Шантарский ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Права и обязательства ФГБУ «Государственный природный заповедник «Болоньский», в соответствии с ч. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), переданы ФГБУ «Заповедное Приамурье» передаточным актом от 01.08.2014.

В приложении № 3 к вышеуказанному передаточному акту в списке основных средств по бюджетной деятельности и по приносящей доход деятельности по счёту 0101000000 на 01.08.2014 в разделе 101.12 «Нежилые помещения - недвижимое имущество учреждения» в графе 2 (Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)) указано административное здание по адресу 

<

...>, 37, инвентарный номер 1010201010004, дата принятия к учёту 31.07.2000.

Согласно записи в ЕГРН, правообладателем жилых помещений квартир №№ 36, 37, 50 по адресу 

<

...> являются Российская Федерация на праве собственности и ФГБУ «Заповедное Приамурье» - на праве оперативного управления.

В вышеуказанных помещениях проведены мероприятия по их перепланировке ещё до покупки этих помещений заповедником «Болоньский».

ФГБУ «Заповедное Приамурье» был заключён договор с ООО Инженерно-консультативная фирма «Альтернатива» для проведения обследования вышеуказанных жилых помещений после планировки и оценки возможности его безопасной эксплуатации в перепланированном состоянии.

На основании результатов проведенного технического обследования жилых помещений (квартир) №№ 36,37 и 50 по ул. Амурская, 14 в г. Амурске Амурского района Хабаровского края после объединения с другим помещением и перепланировки сделан вывод о том, что мероприятия по перепланировке и объединению помещений выполнены в соответствии с действующими строительно-техническими, санитарно-гигиеническими и пожарными нормами и правилами. Сохранность несущей способности строительных конструкций в границах объединенного и перепланированного жилого помещения - обеспечивается. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся в перепланированном и объединенном жилом помещении и граничащих с ним, а также угрозы повреждения целостности здания и (или) его конструкций - отсутствует. Механическая безопасность объекта обследования обеспечивается. Выполненные строительно-монтажные работы по перепланировке и устройству проемов при объединении не нарушают общей несущей способности здания, эксплуатация которого возможна без ограничений.

Таким образом, жилые квартиры используются как нежилое помещение и должны быть переведены нежилой фонд. Вместе с тем, учреждение не может решить вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, так как для этого требуются большие денежные затраты. Наряду с изложенным, учреждение действий по объединению и перепланировке вышеуказанных помещений не производило.

О том, что помещения перепланированы и объединены известно с 2000 года, в том числе и администрации городского поселения «Город Амурск».

Обратившись в Администрацию городского поселения «Город Амурск» о согласовании проведенных перепланировки и переустройства квартиры, учреждение получило отказ в связи с тем, что перепланировка была выполнена самовольно, без согласования с ними. 

Истец просит сохранить в перепланированном состоянии без согласования органа жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 2-5); 

<

...> (том 3 л.д. 2-5); 

<

...> (том 2 л.д. 2-5). 

07.06.2019 определением Амурского городского суда Хабаровского края о соединении гражданский дел № 2-536/2019, № 2-537/2019, № 2-538/2019, указанные дела объединены в одно производство, соединенному гражданскому делу присвоен № 2-536/2019.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 47 от 19.12.2018 выдана на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (том 1 л.д. 157), исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности № 03 от 09.01.2019 выдана на срок до 31.12.2019, исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям. Дополнила, что истец стремиться «узаконить» фактически сложившееся положение, привести помещение в соответствие с законом; помещения используются как офис филиала и изначально, как были куплены, не использовались для проживания.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 13 от 20.02.2019 (том 3 л.д. 160), в судебном заседании исковые требования ФГБУ «Заповедное Приамурье» к администрации городского поселения «Город Амурск» о сохранении жилого помещения перепланированном состоянии по адресу: 

<

...>, 36 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суду пояснила, что в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится «согласование переустройства и перепланировки жилых помещений» и «определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (пли) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений». В соответствии со ст. 25 ЖК РФ основанием для перепланировки жилых помещений является решение органа местного самоуправления о согласовании перепланировки. Переустройство помещений в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещений в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Однако, истец ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществил перепланировку и переустройство жилого помещения по адресу г. Амурск, ул. Амурская, д. 14 квартиры № № 50, 37, 36 без предусмотренного законодательством согласования. В межведомственную комиссию представители ФГБУ «Заповедное Приамурье» о согласовании перепланировки жилых помещений по вышеуказанному адресу не обращались. Кроме того, жилые помещения №№ 50, 37, 36 в 

<

...>, правообладателем которых являются Российская Федерация на праве собственности ФГБУ «Заповедное Приамурье» - на праве оперативного управления, не могут быть использованы и перепланированы, переустроены под офис. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии со ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Заслушав представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее -ГПК РФ), рассмотрев иск в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, суд приходит к следующему:

На основании ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (п. 1 ст. 25 ЖК РФ).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (п. 2 ст. 25 ЖК РФ).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила)).

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил).

В соответствии с п. 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), не допускается размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается (пункт 1.7.3).

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как установлено судом, законный порядок согласования для проведения переустройства и перепланировки жилого помещения, предусмотренный ст. 26 ЖК РФ, был нарушен; как пояснила сторона истца и не оспаривалось сторонами, в вышеуказанных квартирах проведены мероприятия по их перепланировке еще до покупки этих помещений истцом.

Вместе с тем, именно на истце лежит бремя доказывания обстоятельств, позволяющих сохранить указанные помещения в измененном состоянии.

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. 

Как указано в ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе, в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. 

Отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки указанных жилых помещений истца не было, поскольку истец не обращался в установленном законом порядке в орган, осуществляющий согласование, как и не обращались иные лица за таким согласованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, правообладателем жилых помещений квартир №№ 36,37,50, расположенных по адресу: 

<

...> является Российская Федерация на праве собственности и ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - на праве оперативного управления, что подтверждается выписками из единого государственной реестра недвижимости от 24.05.2019, от 23.05.2019, от 31.05.2019 (том 1 л.д. 230, том 2 л. 222, том. 3 л.д. 236).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.02.2019 (том 1 л.д. 117-126) ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (сокращенное название ФГБУ «Заповедное Приамурье) зарегистрировано в реестре юридических лиц 10.10.2014. 

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом, истец владеет и пользуется указанным имуществом в соответствии с целями своей деятельности (используется как офис), но в противоречие с их назначением. Квартиры № № 50, 36, 37 по ул. Амурской, д. 14 в г. Амурске Хабаровского края являются жилыми помещениями до настоящего времени, не переведенными в статус нежилых помещений; судом достоверно установлено, что указанные квартиры используются истцом не по назначению, определенному ст. ст. 15, 16, 17 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (п. 2). Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

Истец полагает, что состояние указанных помещений, нахождение в них офиса, не нарушают прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме по ул. Амурской, д. 14 в г. Амурске Хабаровского края, не нарушают требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, не представляют опасности для жизни и здоровья. Ответчик с указанными доводами не согласен.

Как следует из заключения общества с ограниченной ответственностью инженерно-консультационная фирма «Альтернатива» (далее - ООО ИКФ «Альтернатива») по результатам технического обследования жилого помещения квартир № 50 и № 37 по улице Амурская, дом 14 в г. Амурске Хабаровского края, в результате объединения и перепланировки из двух квартир № 37 и № 50 получена одна квартира № 50. 

Изменение планировочной структуры квартиры произведено за счет: 

- устройства в квартире № 37 кухни-столовой, коридора, туалета и гардероба, путем демонтажа деревянных каркасно-щитовых перегородок глухих и с дверными проемами между кухней, санитарным узлом, коридором и жилой комнатой с устройством новых перегородок из листов ГВЛ на металлическом каркасе глухих и с дверными проемами; 

- устройства в квартире № 37 увеличенной жилой комнаты и коридора, путем демонтажа глухой деревянной каркасно-щитовой перегородки между кладовой и жилой комнатой с устройством новой перегородки из листов ГВЛ на металлическом каркасе с дверным проемом с присоединением части площади кладовой к жилой комнате и зашивкой дверного проема между жилой комнатой и устроенной гардеробной; 

- устройства в квартире № 50 кладовой путем объединения площади кухни, санитарного узла и части площади жилой комнаты за счет демонтажа деревянных глухой и с дверным проемом каркасно-щитовых перегородок между кухней, санитарным узлом и жилой комнатой с устройством новой глухой перегородки из листов ГВЛ на металлическом каркасе между жилой комнатой и устроенной кладовой с зашивкой одного дверного проема между коридором и устроенной кладовой; 

- устройства в квартире № 50 увеличенного коридора, путем демонтажа двух деревянной каркасно-щитовых перегородок между коридором, жилой комнатой и кладовой с устройством новой перегородки из листов ГВЛ на металлическом каркасе с дверным проемом с присоединением части площади жилой комнаты и площади кладовой к площади коридора с устройством дверного проема между увеличенным коридором и зашивкой дверного проема между жилыми комнатами; 

- устройства увеличенного жилого помещения квартиры № 50 за счет присоединения площади жилого помещения квартиры № 37 путем устройства дверного проема свободного сообщения в ненесущей кирпичной перегородке толщиной 250 мм между устроенными коридорами и закладки дверного проема между кладовой жилого помещения квартиры № 37 и лестничной клеткой в капитальной кирпичной стене толщиной 380 мм обыкновенным глиняным кирпичом; 

- устройства во внутренней кирпичной стене толщиной 380 мм из обыкновенного глиняного кирпича жилого помещения квартиры № 50 дверного проема свободного сообщения. 

Согласно указанному заключению, на основании результатов проведенного технического обследования жилого помещения квартиры № 50 по улице Амурская в г. Амурске Хабаровского края после объединения с жилым помещением квартирой № 37 и перепланировки сделаны выводы о том, что:

- конструктивная схема четырехэтажного жилого здания, где расположен объект обследования, представляет собой систему с продольными несущими кирпичными стенами и перекрытиями из сборных железобетонных многопустотных плит. Жесткая и общая устойчивость здания в целом обеспечивается заделкой и анкеровкой железобетонных плит перекрытия в стенах и между собой с образованием в местах перекрытий жесткого диска, введением армирования и перевязкой швов кирпичной кладки в местах сопряжений наружных и внутренних стен, диафрагм жесткости и стен лестничных клеток, а также заделкой фундаментов в толще грунта. Фактическая прочность бетона плит перекрытия, определенная неразрушающим методом контроля, соответствует классам тяжелого бетона отВ45 до В54 при средней прочности, соответствующей классу бетона В48, что отвечает требованиям норм для данного типа конструкций. Средняя фактическая прочность кирпича в кладке стен соответствует марке кирпича по прочности: глиняного обыкновенного – М75, силикатного – М100. Средняя фактическая прочность раствора в кладке соответствует марке М65. Расчетное сопротивление на сжатие кирпичной кладки стен составило от 1,93Мпа (19,3 кг/см2) до 2,47 Мпа (24,7 кг/см2). Фактические прочностные характеристики кладки стен здания отвечают требованиям, предъявляемым к кладке 2-й категории; 

- при объединении и перепланировке объекта несущие конструкции (наружные и внутренние кирпичные стены, плиты перекрытия) изменениям, приводящих к снижению их эксплуатационной надежности, прочности и несущей способности, не подвергались;

- устройство дверного проема в поперечной кирпичной стене при объединении квартир не влечет снижение несущей способности стены, так как данная стена толщиной 250 мм не является несущей. Прочностные характеристики железобетонных междуэтажных перекрытий, наружных и внутренних кирпичных стен обеспечивают их достаточную несущую способность, жесткость и надежность;

- частичный демонтаж внутриквартирных ненесущих перегородок не влияет на несущую способность конструктивных элементов, обеспечивающих пространственную жесткость и устойчивость здания в целом. Расчет несущей способности перемычки из двух горячекатанных швеллеров №24П, выполненных в продольной внутренней несущей стене по ряду «Б», показали ее достаточную несущую способность для восприятия полных эксплуатационных нагрузок; 

- мероприятия по устройству данного проема, исследованного в настоящем заключении, выполнены в соответствии с действующими техническими и пожарными нормами и правилами и отвечают требованиям технической (строительной) безопасности; 

- основные конструктивные элементы 4-х этажного жилого здания, в границах размещения обследованного жилого помещения квартиры № 50, соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации, находятся в хорошем (исправном) состоянии и способны выполнять заданные функции;

- соединительные элементы несущих конструкций и узлы находятся в хорошем (исправном) состоянии и обеспечивают устойчивость и жесткость здания в целом; 

- надежность всех конструктивных элементов оценивается как хорошая;

- существующие системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и электроснабжения находятся в хорошем (исправном) состоянии. Системы инженерного обеспечения (энергоснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, вентиляции и канализации) жилого помещения квартиры № 50 переустройству, приводящему к изменению их технических параметров, не подвергались. По своим техническим характеристикам, устройству и исполнению соответствуют требованиям действующих строительных, пожарных и санитарных норм проектирования для жилых помещений (квартир). Рекомендуется оборудовать все помещения квартиры (кроме санитарно-гигиенических помещений) пожарной сигнализацией на основе автономных пожарных извещателей; 

- мероприятия по перепланировке и объединению жилого помещения 

<

...> выполнены в соответствии с действующими строительно-техническими, санитарно-гигиеническими и пожарными нормами и правилами; 

- сохранность несущей способности строительных конструкций в границах объединенного и перепланированного жилого помещения квартиры № 50 обеспечивается;

- угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся в перепланированном и объединенном жилом помещении квартире № 50 и граничащих с ним, а также угрозы повреждения целостности здания и (или) его конструкций отсутствует;

- механическая безопасность (т.е. состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части) объекта обследования согласно ГОСТ 31937-2011 обеспечивается;

- выполненные строительно-монтажные работы по перепланировке и устройству проемов при объединении не нарушают общей несущей способности здания, эксплуатация которого возможна без ограничений (том 1 л.д. 166-216).

Согласно заключению ООО ИКФ «Альтернатива» по результатам технического обследования жилого помещения квартиры № 36 по улице Амурская, дом 14 в г. Амурске Хабаровского края, изменение планировочной структуры квартиры № 36 произведено за счет:

- устройства в проходной зоне жилой комнаты глухих перегородок облегченного типа из листов ГВЛ по металлическому каркасу с выделением двух новых помещений коридора и шкафа; 

- зашивки существующего дверного проема в совмещенный санузел со стороны существующего коридора и устройства нового дверного проема в ненесущей перегородке совмещенного санузла со стороны нового коридора; 

- демонтажа ненесущих деревянных перегородок между помещениями жилых комнат и кладовой с последующим объединением освободившихся площадей в одну увеличенную жилую комнату; 

- устройства в ненесущей деревянной каркасно-щитовой перегородке между коридором и увеличенной жилой комнатой нового дверного проема; 

- демонтажа ненесущей перегородки с дверным проемом между кухней и проходной зоной жилой комнаты с организацией свободного сообщения между кухней и новым коридором; 

- устройства в ненесущей межквартирной кирпичной стене толщиной 250 мм нового дверного проема. 

Сделаны выводы о том, что:

- после перепланировки конструктивная схема четырехэтажного жилого здания, где расположен объект обследования, представляет собой систему с продольными несущими кирпичными стенами и перекрытиями из сборных железобетонных многопустотных плит. Жесткая и общая устойчивость здания в целом обеспечивается заделкой и анкеровкой железобетонных плит перекрытия в стенах и между собой с образованием в местах перекрытий жесткого диска, введением армирования и перевязкой швов кирпичной кладки в местах сопряжений наружных и внутренних стен, диафрагм жесткости и стен лестничных клеток, а также заделкой фундаментов в толще грунта. Фактическая прочность бетона плит перекрытия, определенная неразрушающим методом контроля, соответствует классам тяжелого бетона от В45 до В54 при средней прочности, соответствующей классу бетона В48, что отвечает требованиям норм для данного типа конструкций. Средняя фактическая прочность кирпича в кладке стен соответствует марке кирпича по прочности: глиняного обыкновенного – М75, силикатного – М100. Средняя фактическая прочность раствора в кладке соответствует марке М65. Расчетное сопротивление на сжатие кирпичной кладки стен составило от 1,93Мпа (19,3 кг/см2) до 2,47 Мпа (24,7 кг/см2). Фактические прочностные характеристики кладки стен здания отвечают требованиям, предъявляемым к кладке 2-й категории;

- при перепланировке жилого помещения квартиры № 36 несущие конструкции (наружные и внутренние кирпичные стены, плиты сборного железобетонного перекрытия) изменениям, приводящих к снижению их эксплуатационной надежности, прочности и несущей способности, не подвергались. Устройство дверного проема в поперечной межквартирной кирпичной стене не влечет за собой снижения ее несущей способности, так как данная стена толщиной 250 мм не является несущей. Прочностные характеристики железобетонных междуэтажных перекрытий, наружных и внутренних кирпичных стен обеспечивают их достаточную несущую способность, жесткость и надежность. Демонтаж внутриквартирных ненесущих перегородок не влияет на несущую способность конструктивных элементов, обеспечивающих пространственную жесткость и устойчивость здания в целом; 

- основные конструктивные элементы 4-х этажного жилого здания, в границах размещения обследованного жилого помещения квартиры № 36, соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации, находятся в хорошем (исправном) состоянии и способны выполнять заданные функции; 

- соединительные элементы несущих конструкций и узлы находятся в хорошем (исправном) состоянии и обеспечивают устойчивость и жесткость здания в целом; 

- надежность всех конструктивных элементов оценивается как хорошая; 

- существующие системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции и электроснабжения находятся в хорошем (исправном) состоянии. Системы инженерного обеспечения (энергоснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, вентиляции и канализации) жилого помещения квартиры № 36 переустройству, приводящему к изменению их технических параметров, не подвергались. По своим техническим характеристикам, устройству и исполнению соответствуют требованиям действующих строительных, пожарных и санитарных норм проектирования для жилых помещений (квартир). Рекомендуется оборудовать все помещения квартиры (кроме санитарно-гигиенических помещений) пожарной сигнализацией на основе автономных пожарных извещателей; 

- мероприятия по перепланировке жилого помещения 

<

...> выполнены в соответствии с действующими строительно-техническими, санитарно-гигиеническими и пожарными нормами и правилами;

- сохранность несущей способности строительных конструкций в границах объединенного и перепланированного жилого помещения квартиры № 36 – обеспечивается;

- угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, находящихся в перепланированном и объединенном жилом помещении квартире № 36 и граничащих с ним, а также угрозы повреждения целостности здания и (или) его конструкций – отсутствует;

- механическая безопасность (т.е. состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части) объекта обследования согласно ГОСТ 31937-2011 обеспечивается; 

- выполненные строительно-монтажные работы по перепланировке и устройству проемов при объединении не нарушают общей несущей способности здания, эксплуатация которого возможна без ограничений (том. 2 л.д. 162-206).

Согласно выводам специалиста в заключении о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности № 152-э от 04.04.2019, принятые решения по реконструкции жилых помещений, квартир № 36, № 37, № 50 в офис по адресу: ул. Амурская, 14 в г. Амурске, не затрагивают несущих конструкций дома, соответствуют требованиям действующих нормативных актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, обеспечивают безопасную эвакуацию людей и не снижают уровень обеспечения пожарной безопасности жилого дома в целом. Планировка офиса после реконструкции соответствует требованиям СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». К зданию не изменены подъезды для пожарных автомобилей, обеспечивающие действия по тушению пожара и проведении. Аварийно-спасательных работ. Помещение обеспечено необходимыми системами и средствами противопожарной защиты: системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; системой автоматической пожарной сигнализации (том 2 л.д. 11-25).

Согласно выводам заключения на соответствие санитарным правилам и нормативам от 08.04.2019 № 2720/83/83-05/306/2019, по результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы перепланированные и объединенные помещения ФГБУ «Заповедное Приамурье» филиал «Болоньский», расположенный по адресу 

<

...> соответствуют санитарным требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.11278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (том 2 л.д. 72-75). 

Согласно техническому паспорту на жилой дом по ул. Амурской, д. 14 в г. Амурске, жилое помещение № 50, по состоянию на 18.05.2001, до перепланировки и переустройства представляло собой двухкомнатную квартиру с кухней, санузлом, коридором, кладовкой, общей площадью 43,5 кв. м, в том числе: жилая – 28,8 кв. м, подсобная – 14.7 кв. м, в том числе: коридор – 3,1 кв. м, кухня – 6,1 кв. м, санузел – 3,1 кв. м, кладовка - 2,5 кв. м (том 1 л.д. 151-156); жилое помещение № 36 представляло собой двухкомнатную квартиру с кухней, санузлом, коридором, кладовкой, общей площадью 44,9 кв. м, в том числе: жилая – 28,9 кв. м, подсобная – 16.0 кв. м, в том числе: коридор – 4,6 кв. м, кухня – 5,7 кв. м, санузел – 3,1 кв. м, кладовка - 2,6 кв. м (том 2 л.д. 146-151); жилое помещение № 37 представляло собой трехкомнатную квартиру с кухней, санузлом, коридором, общей площадью 42,6 кв. м, в том числе: жилая – 30,7 кв. м, подсобная – 11,9 кв. м, в том числе: коридор – 3,1 кв. м, кухня – 5,7 кв. м, санузел – 3,1 кв. м (том 3 л.д. 149-154).

Согласно техническому паспорту на функциональное нежилое помещение I (1-11), принадлежащее ответчику и сдаваемое им в аренду истцу, что подтверждено сторонами, к которому примыкают жилые помещения – квартиры № 50, № 36, № 37, представляет единое с ними помещение; по состоянию на 15.12.2011 после перепланировки общая площадь помещения составила 117,8 кв. м, а именно: коридоров площадью 15,2 кв. м, 1,9 кв.м., 2,6 кв.м.; санузлов площадью 1,2 кв.м, 1,8 кв.м., кабинетов площадью 9,2 кв.м., 15,7 кв.м., 21,3 кв.м., 17,6 кв.м., 10,2 кв.м., 21.1 кв.м. (том 3 л.д. 158-159).

Из вышеуказанных заключений, содержащих в себе приложения – фото, из пояснений сторон, сопоставив технические паспорта на указанные помещения и многоквартирный дом (первый этаж), судом достоверно установлено, что в результате проведенных работ не только по перепланировке, но и по переустройству квартир, их реконструкции, выполнены изменения технических характеристик всех трех квартир, а выполненные строительные работы требуют внесения изменений в технический паспорт жилых помещений, поскольку привели к изменению общей площади квартир, жилой площади, площади и назначения вспомогательных помещений.

Доводы о том, что указанные работы выполнены до приобретения квартир истцом правового значения для рассматриваемого спора не имеют.

Доводы стороны истца о том, что произведенные работы в указанных квартирах являются перепланировкой, а также относительного того, что жилые помещения в настоящее время соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме лиц и не нарушают их прав, а потому препятствий в его сохранности в таком состоянии не имеется, суд находит несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам, установленным по делу и требованиям закона, поскольку в результате самовольного фактических переустройства, перепланировки и реконструкции указанных жилых помещений изменилось функциональное назначение жилых помещений, выполнены работы по изменению назначений помещений квартир (санузлы, кухня, коридор, жилые комнаты), изменены площади квартир, отсутствуют ограждающие друг от друга квартиры стены. 

Так, согласно п. п. 3, 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, жилое помещение предназначено для проживания граждан, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства. 

На основании оценки исследованных судом в совокупности доказательств, с учетом вышеизложенных выводов, суд приходит к убеждению о том, что сохранить жилые помещения вперепланированном, переустроенном и реконструируемом состоянии не представляется возможным, поскольку в настоящем случае допущенные нарушения суд определяет как существенные, поскольку они напрямую могут повлечь повреждение (частичное уничтожение) имущества других лиц, и, невозможность исключения таких последствий свидетельствует о неустранимости допущенных нарушений в случае сохранения помещения вимеющемся состоянии.

В подтверждение доводов о возможности сохранения жилого помещения в имеющемся виде истцом представлены вышеизложенные заключения. Суд не принимает указанные доказательства в качестве бесспорных, соответствующих требованиям закона доказательств в подтверждение обстоятельств, которые в силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ позволяют сохранить жилое помещение в переустроенном и перепланированном состоянии.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2006 года (вопрос № 6), частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Истец не обращался в орган местного самоуправления за таким согласованием. Проект перепланировки, переустройства и реконструкции помещений отсутствует и не представлен ни суду, ни надлежащему органу, осуществляющему такое согласование.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Учитывая, что переустройством и перепланировкой жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в ст. 26 ЖК РФ установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В силу ч. 1, 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. На такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 1.7.1 вышеуказанных Правил установлено, после получения соответствующих разрешений в установленном порядке допускается производить переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах, к которому работы, связанные с перепланировкой помещения не отнесены.

Между тем, пунктом 1.7.2 указанных Правил предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В соответствии с пунктами 11, 13 вышеуказанного Положения жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

В реконструируемом жилом помещении при изменении местоположения санитарно-технических узлов должны быть осуществлены мероприятия по гидро-, шумо- и виброизоляции, обеспечению их системами вентиляции, а также при необходимости должны быть усилены перекрытия, на которых установлено оборудование санитарно-технических узлов (пункт 19 Положения).

Доказательств того, что при перепланировке, переустройстве и реконструкции жилых помещений истца соблюдены вышеизложенные требования закона, суду не представлено, а представленные заключения противоречат вышеизложенным требованиям закона в части соблюдения вышеизложенных норм и правил, касающихся выполненных работ.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данном случае суд принимает факт наличия риска разрушения здания, общедомового имущества, в результате произведенных перепланировки, переустройства и реконструкции квартир, пускай и самый минимальный, как имеющий значение для рассмотрения и разрешения дела, в тоже время величина данного риска для рассмотрения и разрешения данного дела значения не имеет.

Достоверных доказательств обратного, а именно отсутствия риска, в судебном заседании истцом не представлено.

Кроме того, установленные при переустройстве, перепланировке и реконструкции нарушения нормативных актов, а именно, СП 30.13330.2012 «Внутренние сети водопровода и канализации» (п. 5.4.9), Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 10д,11), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (п. 5.2.8), СП 60.13330.2012 Свод Правил «Отопление, вентиляция и кондицианирование воздуха» (п. 6.3.3-6.3.5), СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (п. 5.3а, 5.7), не позволяют согласиться с доводами истца о том, что выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Сохранить указанные жилые помещения в перепланированном состоянии только лишь в части соответствия выполненных работ законодательным нормам, что указано в вышеизложенных заключениях, не представляется возможным, так как таковые выполнены не на основании единого плана (отсутствует как таковой), затрагивают изменение функционального назначения жилых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Истец настаивал на сохранении жилого помещения именно в перепланированном состоянии.

Учитывая вышеизложенное, с учетом установленных судом фактических обстоятельств и нормативных актов, подлежащих применению в данных правоотношениях, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о сохранении жилых помещений в перепланированном состоянии в полном объеме.

Положения ст. 29 ЖК РФ о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном виде не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедное Приамурье» к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о сохранении жилых помещений в перепланированном состоянии отказать в полном объеме.

Копию решения в течение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующих в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В.Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 13.06.2019

(08.06.2019, 09.06.2019, 12.06.2019 – выходные и праздничные дни).

Судья Н.В. Хасанова