Дело № 2-3026/2021

УИД 21RS0023-01-2021-003554-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б., 

с участием истца ФИО2, его представителя ФИО6,,

представителя ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Чебоксары, Финансовому управлению администрации г.Чебоксары о взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с названным иском. В обоснование исковых требований указал, что дата он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства. дата администрация в ответе сообщила об отказе в удовлетворении заявления.

Истец обжаловал действия администрации в суд. 

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата по делу ----- было отказано в удовлетворении иска. Однако апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда первой инстанции отменено, его иск удовлетворен.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (в том числе путем компенсации морального вреда).

------

Ранее истец доверял органам власти. Он полагал, что органы местного самоуправления защищают интересы детей-инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, оказывают таким семьям всяческое содействие в реализации их прав, в том числе права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако действия ответчика показали, что администрации г. Чебоксары безразличны права граждан, в том числе права детей-инвалидов, подорвали у истца веру в законность и авторитет муниципальной власти, вызвали чувство правовой незащищенности. Причиненный вышеуказанными незаконными действиями администрации г. моральный вред истец оценивает в ------

В связи с вынесением Верховным Судом Чувашской Республики апелляционного определения от дата, администрация г. Чебоксары должна была заново рассмотреть заявление от дата, и дать на него письменный ответ. Однако администрацией этого сделано не было, в связи с чем он обжаловал бездействие администрации в суд. 

Решением Ленинского районного суда г. от дата по делу ----- истцу было отказано в удовлетворении иска. Однако апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.

Данным незаконным бездействием администрация г. Чебоксары вновь причинила истцу моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, который он оценивает в ------

дата истец обратился в администрацию г. Чебоксары с новым заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства. дата администрация дала ответ об отказе в удовлетворении заявления.

Истец обжаловал действия администрации в суд. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата по делу ----- его иск был удовлетворен, апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано. дата Шестой кассационный суд общей юрисдикции удовлетворил его кассационную жалобу, отменил апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от дата.

Данным незаконным действием администрация г. Чебоксары вновь причинила истцу моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, который он оценивает в ------

Общий размер морального вреда, причиненного истцу ответчиком в результате указанных незаконных действий и бездействий, составляет ------

Истец со ссылкой на ст. ст. 151, 1069, 1071 ГК РФ просит суд взыскать с администрации города Чебоксары за счет казны муниципального образования города Чебоксары через финансовое управление администрации города Чебоксары компенсацию морального вреда в размере ------ расходы по уплате госпошлины в сумме ------

В судебном заседании истец и его представитель поддержали иск в полном объеме по указанным в нем основаниям, повторно привели их суду. Пояснили, что истец постоянно испытывал стресс, переживал от чувства несправедливости и незащищенности. Трижды суды признавали действия администрации незаконными, но администрация вновь нарушала права истца. Истец просит за каждый факт нарушения взыскать компенсацию морального вреда по ------ Данный размер компенсации истец полагает разумным и обоснованным. В настоящее время администрацией четвертый раз отказано в предоставлении истцу земельного участка, данные действия также обжалуются. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Чебоксары требования искового заявления не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что из поданного ФИО2 искового заявления следует, что обращаясь в суд с требованием о компенсации морального вреда, он ссылается на бездействия администрации города Чебоксары, выраженные в трех отказах в предоставлении земельных участков в аренду без торгов, что повлекло причинение ему нравственных страданий.

Указанные отказы являлись предметами спора следующих дел, рассмотренных Ленинским районный судом города Чебоксары.

По делу ----- решением Ленинского районного суда города Чебоксары от дата постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения, выраженного в письме от дата -----, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ------ постановлено: 

«Решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменить и вынести по делу новое решение. 

Признать отказ администрации города Чебоксары, изложенный в письме от дата ----- в предоставлении ФИО2, имеющему в составе семьи ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, незаконным».

Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу -----а-3186/2020 апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- оставлено без изменения, жалоба администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Причина отказа администрации города Чебоксары: отсутствие в Чувашской Республике нормативно - правового регулирования процедуры льготного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим в своем составе инвалида, а также отсутствие органа местного самоуправления, ответственного за включение указанной категории граждан в соответствующие списки и ведение данной очередности.

По делу ----- решением Ленинского районного суда города Чебоксары от дата постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Чебоксары о признании бездействия администрации города Чебоксары, выразившегося в не предоставлении ему письменного ответа на его заявление от дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства - отказать».

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменено и по делу вынесено новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации города Чебоксары, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от дата о предоставлении земельного участка в аренду.

Причина бездействия администрации города Чебоксары: обжалование апелляционного определения и не истечение 30-дневного срока для ответа заявителю после вынесения кассационного определения.

По делу ----- решением Ленинского районного суда города Чебоксары от дата постановлено: 

«Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства, оформленного письмом от дата -----

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- постановлено:

«Решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменить и вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Чебоксары, выраженного в письме от дата ----- об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения».

Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу ----- апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата отменено, решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата оставлено в силе.

Причина отказа администрации города Чебоксары: испрашиваемый земельный участок на момент подачи заявления истцом был предоставлен третьему лицу по договору безвозмездного пользования, в последующем реализован через торги.

Однако ввиду того, что в суде 1 инстанции администрация города Чебоксары представила только аукционную документацию по реализации испрашиваемого земельного участка, а договор безвозмездного пользования, являющийся основанием для основного отказа, представила лишь в апелляционной инстанции, то суд кассационной инстанции оставил в силе решение 1 инстанции исключительно ввиду наличия процессуальных нарушений.

Таким образом, в рамках данного дела истец никак не мог получить испрашиваемый земельный участок, несмотря на признание отказа в конечном итоге незаконным.

Поскольку из искового заявления не следует, какие именно нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, чем подтверждается факт причинения истцу нравственных страданий, при каких обстоятельствах они нанесены, это делает невозможным для суда оценить степень вины лиц, их причинивших, а также отсутствует обоснование суммы, которую истец просит взыскать в качестве компенсации, администрация города Чебоксары просит в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Финансовое управление администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, которых, по их мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, приходит к следующему.

Судом установлено, что дата истец обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства в удовлетворении которого ему отказано. 

По делу ----- решением Ленинского районного суда адрес от дата постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации адрес о признании незаконным решения, выраженного в письме от дата ----- об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ расположенного по адресу: адрес, для индивидуального жилищного строительства - отказать».

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- постановлено: 

«Решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменить и вынести по делу новое решение. 

Признать отказ администрации города Чебоксары, изложенный в письме от дата ----- в предоставлении ФИО2, имеющему в составе семьи ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, незаконным».

Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу ----- апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- оставлено без изменения, жалоба администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Поскольку письменные ответ истцу на его заявление от дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства после состоявшихся судебных актов не был дан, истец вновь обжаловал бездействие администрации г. Чебоксары в судебном порядке.

По делу ----- решением Ленинского районного суда города Чебоксары от дата постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации города Чебоксары о признании бездействия администрации города Чебоксары, выразившегося в не предоставлении ему письменного ответа на его заявление от дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства - отказать».

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменено и по делу вынесено новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации города Чебоксары, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 от дата о предоставлении земельного участка в аренду.

дата истец обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства, которое отклонено. Действия администрации г. Чебоксары истцом обжалованы в суд.

По делу ----- решением Ленинского районного суда города Чебоксары от дата постановлено: 

«Признать незаконным отказ администрации города Чебоксары в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером ------ для индивидуального жилищного строительства, оформленного письмом от дата -----

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Чувашской Республики от дата по делу ----- постановлено:

«Решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата отменить и вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения администрации города Чебоксары, выраженного в письме от дата ----- об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ----- для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения».

Определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата по делу ----- апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от дата отменено, решение Ленинского районного суда города Чебоксары от дата оставлено в силе.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статьи 17 (часть 2) и 18 Конституции Российской Федерации).

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений. Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта - это принадлежащее каждому гражданину в силу закона неимущественное право, в связи с нарушением которого гражданин в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе ставить перед судом вопрос о возложении на нарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда в случае причинения физических или нравственных страданий, а обстоятельства, положенные в основу иска, подлежат учету при определении размера компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 N 524-О-П, установлено, что Европейский Суд по правам человека указывал, что к надлежащим средствам государственной защиты прав и законных интересов в национальном законодательстве относятся право на обжалование законности действий и право на материальное возмещение. Действующий механизм защиты личных неимущественных прав, установленный в Гражданском кодексе Российской Федерации, предоставляет лицам, возможность самостоятельно выбирать адекватные способы судебной защиты нарушенных прав, не освобождая их от бремени доказывания самого факта причинения морального вреда и обоснования размера денежной компенсации.

Согласно п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Возможность применения ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при неисполнении публичными образованиями - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями возложенных на них задач по обеспечению прав граждан, связана с их обязанностью по созданию обеспечивающих данное право конкретных процедур, и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законодатель закрепляет дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

Согласно приведенной правовой норме суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку факт незаконного бездействия администрации г. Чебоксары установлен вступившими в законную силу судебными актами, незаконные действия и бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не могло не повлечь за собой нравственных страданий истца, связанных с переживаниями в связи с неправильным исполнением администрацией своих полномочий, принимая во внимание, что сам по себе факт нарушения должностными лицами администрации г. Чебоксары требований закона подрывает авторитет власти, уважение истца к закону, умаляет достоинство личности.

При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из объяснений истца, данных в ходе судебного заседания и указанных истцом в исковом заявлении, из фактических обстоятельств дела, характера и объема причиненных ему нравственных страданий (душевные и моральные переживания, которые перенес истец в связи с длительным нарушением его прав, беспокойства за себя и другие негативные эмоции); требования разумности и справедливости и полагает возможным взыскать в пользу истца с администрации города Чебоксары за счет казны муниципального образования города Чебоксары через финансовое управление администрации города Чебоксары компенсацию морального вреда в размере по ------ размер которой явно завышен и не соответствует установленным обстоятельствам по делу.

Доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи между причиненными истцу страданиями и действиями ответчика, недоказанности причинения нравственных страданий подлежат отклонению как необоснованные, поскольку длительное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения, направленного на обеспечение права истца на предоставление земельного участка, не могло не повлечь за собой нравственных страданий. Указанные обстоятельства не могут расцениваться как уважительная причина для неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме ------

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации г. Чебоксары, Финансовому управлению администрации г.Чебоксары о взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Чебоксары за счет казны муниципального образования города Чебоксары через финансовое управление администрации города Чебоксары в пользу ФИО2 денежную компенсацию морального вреда в размере ------, отказав в остальной части.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 24 июня 2021 г.

Судья Н.А. Степанова