№ 12-1914/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 14 декабря 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Филиппов О.Д., с участием представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 по доверенности от 13.12.2017г., представителя ООО ЖКХ «Строительное» ФИО2 по доверенности от 30.10.2017г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №47 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 09.11.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЖКХ «Строительное», расположенной по адресу: ____,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска от 09.11.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО ЖКХ «Строительное» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указывает, что сроки уведомления в рамках внеплановой документарной проверки не регламентированы. 

В суде представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 жалобу поддержала и просит удовлетворить. 

В суде представитель ООО ЖКХ «Строительное» ФИО2 считает жалобу необоснованной и просит отказать.

Суд, выслушав представителей Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) и ООО ЖКХ «Строительное», исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Состав указанной выше нормы образует нарушение лицензионных требований, прямо указанных в ст. 8 ФЗ «О лицензировании предпринимательской деятельности», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2015, и ЖК РФ, этот перечень является исчерпывающим.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 47 г. Якутска от 09.11.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО ЖКХ «Строительное» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 31 августа 2017 года Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении №08-07-374-17 в отношении ООО ЖКХ «Строительное» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому ООО ЖКХ «Строительное» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, с нарушением лицензионных требований, установленных п.7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, абз. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, а именно жалоба жильца кв. № на неудовлетворительное состояние системы наружной канализации, отсутствие подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018г.г., отсутствие тепловой изоляции тепловой изоляции тепловых сетей, открытый люк смотрового колодца системы канализации. 

Вместе с тем, что мировой судья правильно установил, что фактически была проведена плановая проверка и ООО ЖКХ «Строительное» не был уведомлен органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной и выездной проверки 20 рабочих дней с 11 августа 2017 года по 07 сентября 2017 года не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Уведомление ООО ЖКХ «Строительное» получено 23 августа 2017 года, то есть за день проведения внеплановой проверки 24 августа 2017г. Одновременно с уведомлением поступил запрос на предоставлении информации в рамках проведения данной плановой проверки. В нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) направило запрос о предоставлении информации ООО ЖКХ «Строительное» 23 августа 2017 года в период проведения внеплановой выездной проверки с 11 августа 2017 года по 07 сентября 2017 года, что является грубым существенным нарушением прав юридического лица ООО ЖКХ «Строительное».

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что протокол об административных правонарушениях от 31 августа 2017 года является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона, протокол об административном правонарушении в отношении ООО ЖКХ «Строительное» составлен с процессуальным нарушением, следовательно, состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3. КоАП РФ не имеется, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения будет отсутствовать при отсутствии хотя бы одного из элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона). 

При таких обстоятельствах мировой судья всесторонне, полно рассмотрев и исследовав данный административный материал, обоснованно прекратил производство по делу в отношении ООО ЖКХ «Строительное» в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №47 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 09.11.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЖКХ «Строительное», расположенной по адресу: г____, оставить без изменения, а жалобу представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья О.Д. Филиппов