50RS0004-01-2020-001564-23

Дело № 12-139/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 18 ноября 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. Тюленев

рассмотрев жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО2 на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, юридическое лицо Общество с Ограниченной Ответственностью «Рузский региональный оператор», расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 13 минут, в ходе систематического наблюдения территории Волоколамского городского округа Московской области, был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, отходов производства и потребления, а именно, при проведении осмотра установлено, что по адресу: 

<

адрес>, в месте с координатами 56.029105, 35.948878, размещено место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), на контейнерной площадке размещены семь контейнеров серого цвета предназначенные для сбора смешанных отходов и два синих сетчатых контейнера предназначенных для сбора сухих отходов, на контейнерной площадке имеется твердое асфальтовое покрытие, ограждение с трех сторон, размер контейнерной площадки составляет 12 м. на 6 м., на момент осмотра на контейнерной площадке отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов, при этом на контейнерной площадке имеется навал крупногабаритных отходов в виде б/у мебели общим объемом 1 куб.м., на площади 3 кв.м.. Осмотром произведенным ДД.ММ.ГГГГ на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в месте с координатами 56.029105, 35.488878 повторно было зафиксировано отсутствие бункера накопителя для сбора и накопления крупногабаритных отходов. Осматриваемая контейнерная площадка относится к территории застройки многоквартирных домов и предназначена для сбора и накопления ТКО собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Представителем собственников МКД является ООО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» на основании договора управления многоквартирным домом № и № от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно п. 3 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ООО «Рузский региональный оператор» и ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках и/или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приложение к Договору, в соответствии с которым уточнены объемы и места накопления твердых коммунальных отходов, а в соответствии с п. 234 указанного приложения к Договору, место накопления КГМ от жителей многоквартирного дома указан: «

<

адрес>». 

На основании изложенного следует, что обязанность размещения бункера накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, является обязанностью ООО «Рузский РО». 

Таким образом, ООО «Рузский региональный оператор» допустил нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления таких как ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, 13, 24.6, 24,7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ч. 1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области»; п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641; п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, устанавливающим требования по качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, п.п. 3.1, 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.13, 5.1.14, 8.1 соглашения организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский РО», п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО2 представила в суд жалобу, в которой просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям. 

Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение по адресу: 

<

адрес>, выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствуют бункер, несвоевременный вывоз КГО.

Части 1-2 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В частности, в части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» говорится, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (СанПин 2.1.2.2645-10, СанПин 42-128-4690-88).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно Порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ, местом ТКО является контейнерная площадка.

Таким образом, части 1 -3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают требования к осуществлению деятельности по накоплению отходов (указанную деятельность осуществляют непосредственно лица, образующие ТКО) и требования непосредственно к месту (площадке) накоплению отходов, которой является контейнерная площадка.

Отсутствие контейнеров не является предметом регулирования части 1-2 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанных норм. Кроме того, в данном случае невозможно установить прямую вину регионального оператора в отсутствии контейнеров на контейнерной площадке.

Таким образом, ссылка Административного органа на нарушение Обществом части 1 статьи 13, части 1-3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» материалами дела об административном правонарушении ничем не подтверждена, а вывод о наличии признаков нарушения указанных норм сделан основываясь на неверном толковании норм права.

Нарушение Обществом ч. 1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, 13, 24.6, 24.7 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, п. «3» ч. 1 «3» Закона Московской области от 08.11.2001 №171/2001-03 «Об отходах производства и потребления Московской области», п.4,9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с ТКО», п. 17 приложения 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг...» от 06.05.2011 №354, п. 3.1, 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.12, 5.1.13, 5.1.14, 5.1.17, 8.1 Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Рузской зоне регионального оператора, п. 3.11, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ также материалами а об административном правонарушении не подтверждается.

Согласно Соглашению б/н от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рузский региональный оператор» и Министерством экологии и природопользования Московской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора региональный оператор обеспечивает размещение и использование емкостей для сбора твердых коммунальных отходов, а так же осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с мест накопления соответствующих требованиям действующего законодательства.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» определен порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области в рамках полномочий субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами согласно Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому ТКО подлежат ежедневному накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

П. 2.6 Порядка, полномочия по строительству и ремонту контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО возложены на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На момент вынесения обжалуемого постановления органами местного самоуправления не был утвержден и предоставлен региональному оператору перечень контейнерных площадок, на которых должны быть установлены контейнеры для складирования крупно-габаритных отходов.

В виду изложенного, на момент вынесения обжалуемого постановления отсутствовал согласованный органами местного самоуправления перечень площадок, организованных в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», внесенных в Территориальную схему ТКО и позволяющих разместить бункер-накопитель для крупно-габаритных отходов.

Административным органом не предоставлено никаких доказательств того факта, что на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес> должен быть размещен бункер-накопитель для крупно-габаритных отходов.

ООО «Рузский региональный оператор» неоднократно направляло запрос в Администрацию Волоколамского района о предоставлении ООО «Рузский региональный оператор» согласованного органами местного самоуправления перечня площадок накопления твердых коммунальных отходов, организованных в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», с требованиями СанПиН 2.12.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», внесенных в Территориальную схему ТКО и позволяющих разместить бункер для крупно-габаритных отходов.

Последний запрос был направлен ДД.ММ.ГГГГ. Ответов в адрес ООО «Рузский региональный оператор» до настоящего времени не поступало.

Таким образом, ООО «Рузский региональный оператор» не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как в обязанности регионального оператора не входит оборудование мест (площадок) для накопления ТКО. Общество не может отвечать за действия (бездействия) третьих лиц, на которых действующим законодательством возложена обязанность по организации и строительству контейнерных площадок.

Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что региональный оператор (в данном случае Общество) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в соответствии с пунктом 13 этих же Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, деятельность по накоплению ТКО, в силу положений указанных выше нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном вышеназванными нормативно-правовыми актами порядке.

Административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет освобождение от наказания.

Ответственность за нарушение графика вывоза ТКО, влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушение графика вывоза не может квалифицироваться Административным органом как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. 

Таким образом, Административным органом неверно квалифицирован состав правонарушения, что влечет отмену постановления о привлечении ее к административной ответственности, как вынесенного с нарушением закона, что соответствует позиции Верховного суда РФ в постановлении от 14 сентября 2016 г. N 302-АД 16-11191.

Отягчающие обстоятельства, вменяемые Обществу, а именно повторное совершение однородного правонарушения (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №Э) считаем неприменимыми, так как Общество обжалует данное постановление в вышестоящей инстанции, дополнительно сообщаем, что аналогичное постановление было отменено судом второй инстанции при втором пересмотре дела.

Кроме того, однозначно утверждать, что региональный оператор нарушил требования, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ без привлечения специалистов, специального оборудования, невозможно. В материалах дела отсутствуют подтверждения нанесения вреда окружающей среде.

Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержала, просит постановление начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, отменить, согласно доводов приведенных в жалобе. Предписание административного органа об устранении выявленных нарушений было исполнено, после того как Администрацией Волоколамского района контейнерная площадка была приведена в надлежащее состоянии, заасфальтирован подъезд, после чего Общество установило бункер для КГО. Кроме того представитель ФИО3 считает назначенное наказание слишком суровым, а штраф завышенным, Общество не имеет финансовой возможности выплачивать огромные суммы штрафа, поэтому просит снизит размер назначенного наказания в виде штрафа. 

Заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1, полагает, что жалоба представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» по доверенности ФИО3 не подлежит удовлетворению, так как вынесенное им постановление является законным и обоснованным, ООО «Рузский региональный оператор» были допущены нарушения нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления таких как ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, 13, 24.6, 24,7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 ч. 1 Закона Московской области от 08.11.2001 № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области»; п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641; п. 17 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, устанавливающим требования по качеству коммунальных услуг при обращении с твердыми коммунальными отходами, п.п. 3.1, 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.13, 5.1.14, 8.1 соглашения организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский РО», п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, контейнерная площадка по адресу: 

<

...>, соответствовала всем предъявляемым требованиям, а Обществом не были выполнены условия Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РРО-2018-0000224 от 24.10.2018 г. заключенного между ООО «Рузский региональный оператор» и ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района».

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» ФИО2, а также доводы представителя ФИО3, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что действия ООО «Рузский региональный оператор» заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ).

Объективно из материалов дела, а именно: из Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> расположена контейнерная площадка для сбора и наполнения отходов ТКО и ГКО. Контейнерная площадка предназначена для сбора наполнения отходов от жителей многоквартирных домов вблизи с контейнерной площадкой а именно: 

<

адрес>. На момент проведения проверки площадка имеет трехстороннее ограждение, крышу, твердое асфальтовой покрытие на самой контейнерной площадке и на прилегающей территории в том числе в месте предназначенном под размещение бункера под сбор и накопление КГО. На момент осмотра на контейнерной площадке имеется 7 серых контейнеров для сбора и накопления сухих отходов, при этом на территории справа от площадки на асфальтовом покрытии отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления крупногабаритных отходов, вследствие чего на прилегающей территории образован навал КГО общим объемом 1 куб.м. на площади 3 кв.м., отходы в виде б/у мебели. Размер площади 12 мх6 м.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области – ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №Э о привлечении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 вынесено Предписание №Э об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Рузский региональный оператор» предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области.

Из Акта повторного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> имеется трехстороннее ограждение, крыша, твердое асфальтовой покрытие, на контейнерной площадке размещены 7 серых контейнеров ля смешанных отходов и 2 син6их контейнера для сухих отходов, однако на асфальтовой площадке справа от контейнерной площадки отсутствует бункер накопитель для сбора и накопления групногабаритных отходов. Размер контейнерной площадки составляет 12 м х 6 м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 ТУ Госадмтехнадзора МО - старшим государственным административно-техническим инспектором МО, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 вынесено постановление №Э о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №Э по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акты осмотра территории с фотографиями были направлены электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, и получены ДД.ММ.ГГГГ о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Вопреки доводам жалобы Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.79.2 Кодекса РФ об АП.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 23.79.2 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных главой 23 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Рузский региональный оператор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении №Э от ДД.ММ.ГГГГ, Актом повторного осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, об устранении выявленных нарушений.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Оснований для переквалификации действий юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» со ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ на ст. 7.23 КоАП РФ, за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, суд не усматривает, поскольку ООО «Рузский региональный оператор» в данном случае были нарушены положения закона регламентирующие ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. 

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1, данного административного дела не установлено. 

Процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, также нарушен не был. Юридическое лицо ООО «Рузский региональный оператор» уведомлялось в письменном виде о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела содержат сведения о направлении такого уведомления посредством почтового отправления и вызове представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем его уведомлении и отсутствии ходатайства о рассмотрении дела с его участием. 

Исходя из изложенного процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом при рассмотрении жалобы не установлен.

У юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому суд считает доказанной вину ООО «Рузский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

Санкция ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Рузский региональный оператор» административного штрафа в размере 200 000 рублей, но при этом не были учтены положения ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, с учетом обстоятельств смягчающих наказание, таких как добровольное исполнение до вынесения постановления по делу, лицом совершим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений и при наличии обстоятельств отягчающие наказание юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. Назначенное наказание является не справедливым, и не соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного лица, по своей сущности является чрезмерно завышенным. 

Таким образом, порядок привлечения ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, был нарушен, что влечет за собой изменение вынесенного постановления по делу, а жалоба представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, а поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «Рузский региональный оператор», обстоятельства смягчающие административную ответственность, признанные судом исключительными, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» в части назначения наказания изменить и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 ч. 1 Кодекса РФ об АП, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время устранены, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Э, которым ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания, с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, жалобу представителя ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. Тюленев