№ 2-4520/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года гор. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе: 

председательствующего судьи: Ямпольской В.Д.,

при секретаре: Кужелевой Е.С., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области - ФИО2 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в области промышленности и атомной энергетики, в 1979 году был принят на Красноярский монтажный участок «Гидромонтаж», в 1986 году переведен в Калининское монтажное управление «Гидромонтаж», с 1987 года работал в Управлении капитального строительства Калининской АЭС (после преобразования - ФГУП Концерн «Росэнергоатом», ОАО Концерн «Энергоатом»).

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29.04.2009г. №672/к ФИО1 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

27 апреля 2017 года комиссией при Губернаторе области рассмотрено заявление о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». 

Распоряжением Правительства Белгородской области от 22.05.2017г. №225-рп в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано.

Дело инициировано иском ФИО1, который с учётом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Представитель ответчика - Правительства Белгородской области, она же представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области ФИО2 (по доверенности), иск не признала, указав, что рассматриваемая награда не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливающих государственные пенсии, пособия и иные социальные выплаты. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами РФ полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия, Губернатором Белгородской области принято постановление «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81.

В соответствии с п. 2.1 указанного постановления, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Этим же постановлением утвержден Перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 61 указанного Перечня, знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности" отнесен к наградам и ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Указание в этом Перечне Министерства Российской Федерации по атомной энергии, как ведомства, награждающего такими знаками отличия, не свидетельствует об отсутствии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. 

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

В статье 7 ФЗ «О ветеранах» указано, что к ветеранам труда относятся определенные категории лиц, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положения Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат нормативно-определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде».

Однако, правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 вышеуказанного закона указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

При этом, положения постановления «О Порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области» от 09.06.2006 г. № 81, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20.03.2008 года №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. 

Часть 1 ст. 3 указанного Федерального закона устанавливает, что корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно ч. 16 ст. 3 Закона, Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Согласно ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 г. N 174 учрежден знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственной наградой и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания "Ветеран труда".

С 20.03.2008г. - даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Вышеуказанное нашло свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2012 года №45-КГ12-1.

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

В силу изложенного, доводы представителя ответчика о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем учрежденные корпорацией награды, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», подлежат отклонению. 

Приказом от 26.06.2008г. N 225 Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В силу п. 1 Положения знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственным знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждаются работники Центрального аппарата Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», акционерных общество Корпорации и их дочерних и зависимых обществ, а также а также учреждений Корпорации и подведомственных Корпорации федеральных государственных унитарных предприятий, работники профсоюзных органов и аппарата Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности за добросовестный долголетний труд достижение высоких показателей в труде, проработавшие в отрасли не менее 25 лет. 

Указанным знаком также награждаются граждане проработавшие в отрасли, находившейся в ведении Министерства среднего машиностроения ССР, Министерства атомной энергетики и промышленности СССР, Министерства РФ по атомной энергии, Федерального агентства по атомной энергии (п.2 Положения).

Аналогичное Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности» было утверждено и на основании приказа от 03.06.2014 г. N 1/18-НПА Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.07.2016 N 1/18-НПА в Положение о ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденное приказом Госкорпорации «Росатом» от 3 июня 2014 г. N 1/18-НПА "О ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" внесено изменение, дополнен пункт 1 словами "дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

ФИО1 награжден ведомственным знаком отличия в труде на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29.04.2009г. №672/к. 

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа не оспаривалось в ходе рассмотрения спора и подтверждено справкой УПФР в Белгородском районе Белгородской области от 04.04.2017г., согласно корой страховой стаж истца составляет 32 года 5 месяцев 28 дней.

В связи с тем, что истец награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья – подпись. 

Мотивированный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года. 

Подлинный документ находится в материалах дела №2-4520/2017 Октябрьского районного суда г. Белгорода.

Судья - В.Д. Ямпольская

Секретарь Е.С. Кужелева

Справка: решение вступило в законную силу 10 января 2018 года. 

Судья - В.Д. Ямпольская

Секретарь Е.С. Кужелева