Дело № 2-3153/2025

УИД 35RS0001-01-2025-002535-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года город Череповец 

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Гайдуковой Ю.М., 

при секретаре Коврижиной О.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности Ц., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску мэрии города Череповца к ФИО1 о возложении обязанности прекратить содержание сельскохозяйственных птиц на земельном участке,

у с т а н о в и л:

мэрия города Череповца обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить содержание сельскохозяйственных птиц (кур) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> взыскании в случае неисполнения решения суда неустойки в сумме 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его исполнения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 520 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вид разрешенного использования – садоводство. По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования и его целевым назначением. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности Ц. поддержала заявленные исковые требования.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время птицы содержатся на участке в курятнике, который расположен на расстоянии 4 метра от забора.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом города Череповца, Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одними из основных принципов земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п.п. 2 п. 1); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п. 8 п. 1).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п.7 и п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков. Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Из положений ст.30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношении к основным видам разрешенного использования, и осуществляемые совместно с ними.

Использование земельного участка не по целевому назначению является не только нарушением установленных законодательством обязанностей правообладателя, но и может привести к ухудшению состояния участка, его загрязнению (зарастанию), захламлению, деградации почв.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На территории города Череповца действуют Правила землепользования и застройки города Череповца, утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 № 132 (далее - Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки не содержат основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования, предусматривающих содержание и разведение сельскохозяйственных животных, птиц (для ведения личного подсобного хозяйства, птицеводство, животноводство), на земельных участках на территории города.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 520 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН содержится запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельного участка - садоводство.

Согласно правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ-1 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ). Зона предназначена для размещения садовых участков, предназначенных для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

11.04.2024, 16.04.2024 в мэрию города из Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области поступили обращения Й. о неудовлетворительных условиях проживания на садовом участке № СНТ № Металлург вследствие содержания гражданами животных (куриц и кроликов) на соседнем участке №.

27.09.2024 в мэрию города из Череповецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, 14.10.2024 из Управления ветеринарии Вологодской области поступили обращения Й. по вопросу нарушения требований при размещении хозяйственных построек на земельном участке № с кадастровым номером №, превышения высоты забора, проникновения посторонних лиц на участок, нарушения правил землепользования и застройки, нарушений при содержании и выгуле сельскохозяйственных животных.

В целях оценки достоверности поступивших сведений, указывающих на наличие нарушений обязательных требований земельного законодательства, отделом контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером № 26.04.2024, 18.10.2024 проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездные обследования), по результатам которых в действиях его правообладателя выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования, его целевым назначением и градостроительными регламентами.

26.047.2024 в рамках выездного обследования с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) произведен осмотр используемой территории: слышны звуки сельскохозяйственных птиц, в стыке между ограждением просматривались сами куры, наличие кроликов не зафиксировано. На ограждении с северной стороны имелись надписи о продаже сельскохозяйственной продукции: яйцо куриное, мясо кролика, тушенка домашняя, навоза с указанием цен и номера телефона.

Использование земельного участка с кадастровым номером №, в том числе для содержания сельскохозяйственных птиц (кур), не соответствовало виду разрешенного использования земельного участка и его целевому назначению, что противоречит требованиям ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом приоритетности проведения профилактических мероприятий при осуществлении муниципального контроля ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от № M3K-359/2024.

В ходе проведенного 18.10.2024 в рамках выездного обследования осмотра земельного участка с кадастровым номером № с используемой территории доносились звуки сельскохозяйственных птиц, запах, присущий отходам животноводства, выявлен факт содержания на территории кур, наличие кроликов с общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) территорий не зафиксировано.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.57, ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ (в редакции, действующей на момент проведения контрольных мероприятий) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров, является основанием для проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В данном случае выявлено соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, а именно несоответствие использования контролируемым лицом земельного участка, выявленное в результате проведения контрольных мероприятий без взаимодействия, целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) видам разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

16.12.2024принято и направлено на согласование в прокуратуру Вологодской области решение о проведении в отношении земельного участка с кадастровым номером № внеплановой выездной проверки.

Решением № от 17.12.2024 о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия проведение внеплановой выездной проверки (КНМ№) не согласовано.

ФИО1 направлены рекомендации № от 23.12.2024 по соблюдению обязательных требований земельного законодательства.

13.01.2025 в прокуратуру города Череповца из прокуратуры Вологодской области поступило обращение Й.

28.01.2025 на основании требования прокуратуры города о выделении специалистов для участия в проверке специалистом отдела контроля совместно с помощником прокурора города проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №

По результатам обследования выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования и его целевым назначением, данная информация направлена в прокуратуру города.

14.02.2025 в мэрию города из прокуратуры города поступила информация о выявлении в ходе проверки факта нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № для принятия мер в рамках компетенции.

27.02.2025 принято и направлено на согласование в прокуратуру Вологодской области решение о проведении в отношении земельного участка с кадастровым номером № внеплановой выездной проверки.

Решением № от 28.02.2025 о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в согласовании внеплановой выездной проверки (КНМ №) отказано.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном постановлением мэрии города Череповца от 17.01.2012 №. в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Череповца (далее - комиссия) поступило предложение от собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 об изменении градостроительного регламента зоны садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (СХ-1) в части его дополнения видом разрешенного использования, предусматривающего содержание и разведение кур и кроликов.

Решением комиссии от 12.12.2024 указанное предложение отклонено, в связи с отсутствием целесообразности разведения кур и кроликов в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, предназначенной для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, и принимая во внимание нашедший в ходе рассмотрения дела факт использование земельного участка с кадастровым номером № в том числе для содержания сельскохозяйственных птиц (кур), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и его целевому назначению, суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на ФИО1 обязанности прекратить содержание сельскохозяйственных птиц (кур) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Далее, согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 31 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательств в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в дальнейшем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования указанного пункта Постановления Пленума следует, что в том случае, если истцом было направлено в суд заявление об установлении судебной неустойки на случай неисполнения ответчиком судебного решения, при этом решение было вынесено в пользу истца и ответчик понужден к исполнению обязательства в натуре, то судебная неустойка присуждается истцу в безусловном порядке.

Руководствуясь положениями вышеприведенных норм права и разъяснений по их применению, суд, учитывая обстоятельства спора, поведение ответчика, не устранившего допущенные нарушения в течение длительного периода времени, а также исходя из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения сторон, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика ФИО1 обязанности по уплате неустойки в случае неисполнения решения суда об освобождении земельного участка в установленный срок, определив ее размер в сумме 100 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его исполнения.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки в большем размере суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования мэрии города Череповца к ФИО1 о возложении обязанности прекратить содержание сельскохозяйственных птиц на земельном участке удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (

<

 >) в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу прекратить содержание сельскохозяйственных птиц (кур) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 (

<

 >) неустойку в сумме 100 руб. за каждый день просрочки исполнения решения о возложении обязанности с момента истечения установленного судом срока до момента его исполнения.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Гайдукова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2025.