Дело № 2а-324/2019 62RS0011-01-2019-000484-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г.Спас-Клепики Рязанской области 

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.,

С участием прокурора Куприна Д.И.,

При секретаре Федькиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, к администрации МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории МО, 

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования и обязать его принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования: - создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов; - направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО.

Прокурор мотивирует свои требования тем, что в ходе проверки прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В связи с выявленными нарушениями законодательства, административным истцом в адрес административного ответчика вынесено представление от 28.05.2019 № 2-133в-2019. При этом из ответа муниципального образования от 22.07.2019 № 470 следует, что органом местного самоуправления нарушения законодательства не устранены – на территории муниципального образования места накопления ТКО отсутствуют.

В судебном заседании старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприн Д.И. требования поддержал, ссылаясь на изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, письменно просил рассмотреть в его отсутствие, признав требования прокурора в полном объёме. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления – поселений с 01 января 2019 года относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту – Правила), которые вступили в законную силу с 01 января 2019 года.

Пунктами 6, 7 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

На территории Рязанской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

До настоящего времени заявка Администрацией муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не поступала, что подтверждается информацией управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 30.04.2019 № 3919-03 и не оспаривалось административным ответчиком.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области места накопления ТКО отсутствуют (л.д.9).

Выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства не обеспечивает защиту гарантированного статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

В силу статей 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Кроме того, интересы государства заключаются в исполнении и соблюдении федерального законодательства всеми органами власти, организациями, предприятиями, юридическими и физическими лицами.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объёме, поскольку непринятие мер по устранению указанных нарушений может привести в будущем к созданию угрозы для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования:

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- направить в адрес управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.С.Пырикова