Дело № 2-2690/2024 25RS0029-01-2024-004184-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Бормотко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления жилищной политики о признании незаконным отказа в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, об установлении факта постоянного проживания на территории Уссурийского городского округа, с участием третьего лица ФИО3,

выслушав истца, представителя истца и третьего лица ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования следующим. Истец прибыл по переселению в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГ получил гражданство РФ. В феврале 2024 г. истец обратился в администрацию УГО с заявлением о признании его и членов семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако получил отказ, так как при подаче заявления не были предоставлены документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства на территории УГО истца и членов его семьи, а также документы, подтверждающие нетрудоустройство супруги ФИО3 за отчетный период с февраля 2023 г. по февраль 2024 г. В марте 2024 г. истец обращался в администрацию УГО с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, при этом также получил отказ, так как при подаче заявления не были предоставлены документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства на территории УГО истца и членов его семьи. С указанными отказами истец не согласен, поскольку постоянно проживал в Уссурийском городском округе с 2020 г., семья с 2021 г. Поскольку ответчик в досудебном порядке отказал в постановке на учет, истец просил признать уведомления Управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление. 

ДД.ММ.ГГ представитель истца уточнила требования, дополнительно просила установить факт постоянного проживания на территории Уссурийского городского округа Приморского края истца и членов его семьи с 2020 г. по настоящее время. 

В судебном заседании истец и его представитель на уточненных требованиях настаивали, в обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель администрации УГО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считала, что истцом не представлено доказательств проживания на территории УГО с 2020 г. В иске просила отказать. 

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала заявленные требования. Пояснила, что супруга истца ФИО3 не трудоустроена, получает детские пособия на младшего ребенка. 

Выслушав явившиеся стороны, показания свидетелей, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд полагает следующее.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). 

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Закон Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят Законодательным Собранием Приморского края 26.10.2005) определяет порядок ведения органами местного самоуправления в Приморском крае учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений и иных документов, необходимых для принятия на учет (ч. 4 ст. 1 указанного закона).

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливается Законом Приморского края от 15.05.2006 N 360-КЗ. 

Пунктом 1 статьи 1 Закона Приморского края от 15.05.2006 N 360-КЗ установлено, что члены семьи - совместно проживающие супруги, дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные собственником или нанимателем жилого помещения в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 04.12.2006 № 521-НПА установлен уровень среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере трехкратной величины прожиточного минимума на душу населения, действующего на территории Приморского края на момент подачи заявления. 

Пунктом 1 ст. 2 Закона Приморского края от 15.05.2006 N 360-КЗ предусмотрено, что для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о признании его или его и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставления ему (или ему и членам его семьи) жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - заявление).

Перечень документов, которые гражданин прилагает к заявлению и вправе приложить к заявлению по собственной инициативе, указан в п.2 п.3 статье 2 Закона от 15.05.2006 N 360-КЗ. В случае непредоставления гражданином по собственной инициативе документов и (или) информации, указанных в части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, запрашивает указанные документы и (или) информацию самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия (п. 5 ст. 2 указанного Закона).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец обратился в Управление жилищной политики администрации Уссурийского городского округа с заявлениями о признании его и членов семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В соответствии с уведомлением XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, основанием для отказа послужило отсутствие у ФИО2 и членов его семьи постоянной регистрации по месту жительства в Уссурийском городском округе, а также документы, подтверждающие нетрудоустройство супруги ФИО3 за отчетный период с февраля 2023 г. по февраль 2024 г. 

Уведомлением XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как при подаче заявления не были предоставлены документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства на территории УГО истца и членов его семьи.

Несогласие с принятыми ответчиком решениями явилось поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суд РФ, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-0, от 5 октября 2000 года N 199-0, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-0-0 и др.).

В обоснование требований, истец указал, что он с 2020 г., а члены семьи: супруга ФИО3, сын ФИО7, дочь ФИО1 с 2021 г. проживают на территории Уссурийского городского округа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГ в г. Уссурийске Приморского края родился ФИО7, в свидетельстве о рождении в качестве матери указана ФИО3, отцом – ФИО2

Согласно сведениям ОМВД России по г. Уссурийску, место пребывания ФИО2 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: г. Уссурийск, XXXX; ФИО2 имел регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX. 

Согласно сведениям ОМВД России по г. Уссурийску, место пребывания ФИО3 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: г. Уссурийск, XXXX; ФИО3 имела регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX. 

Согласно сведениям ОМВД России по г. Уссурийску, место пребывания ФИО1 с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ: г. Уссурийск, XXXX; регистрация по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX. 

Согласно сведениям ОМВД России по г. Уссурийску, ФИО7 значится зарегистрированным по месту пребывания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по адресу: г. Уссурийск, XXXX. 

Согласно справке Военного комиссариата г. Уссурийска от ДД.ММ.ГГ, ФИО2 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Из сведений трудовой книжки ТК-VIXXXX следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГ был трудоустроен в Уссурийский локомотиворемонтный завод филиал АО «Желдорремаш». 

ДД.ММ.ГГ между собственником жилого помещения по адресу: г. Уссурийск, XXXX (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды указанного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлены на учет в налоговом органе МИФНС XXXX по Приморскому краю, расположенном на территории г. Уссурийска, получены свидетельства. 

ДД.ММ.ГГ ФИО2 выдан паспорт Российской Федерации, ДД.ММ.ГГ ФИО3 выдан паспорт гражданки Российской Федерации. 

ДД.ММ.ГГ ФИО7 зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета, присвоен СНИЛС. 

Факт проживания ФИО2 с 2020 г. и членов его семьи на территории Уссурийского городского округа с 2021 г. по настоящее время подтвержден показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9

Согласно медицинским документам, ФИО1 наблюдалась в поликлинике по месту проживания по адресу: г. Уссурийск, XXXX.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требующий установления факт постоянного проживания истца и членов его семьи на территории Уссурийского городского округа нашел свое подтверждение с момента получения ФИО2 и ФИО3 паспортов Российской Федерации. Достоверных документов о постоянном проживании на территории УГО ранее указанных дат, не представлено. Поскольку, со слов свидетелей и сторон, ФИО3 прилетела с дочкой, то факт проживания ФИО1 суд устанавливает также с момента получения ее матери паспорта РФ. ФИО7 родился на территории г. Уссурийска. В связи с изложенным, суд полагает возможным удовлетворить требования, установив факт постоянного проживания на территории Уссурийского городского округа Приморского края ФИО2 с ДД.ММ.ГГ; ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р. с ДД.ММ.ГГ; ФИО7, ДД.ММ.ГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Как следует из уведомления Управления жилищной политики Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ основанием к отказу в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении послужило и то обстоятельство, что не представлены документы, подтверждающие нетрудоустройство супруги ФИО3 за отчетный период с февраля 2023 г. по февраль 2024 г. 

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Приморского края от 15.05.2006 N 360-КЗ, в случае непредоставления гражданином по собственной инициативе документов и (или) информации, указанных в части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, запрашивает указанные документы и (или) информацию самостоятельно, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия (п. 5 ст. 2 указанного Закона).

Поскольку супруга истца ФИО3 была поставлена на учет в пенсионном и налоговом органе, у ответчика имелись полномочия запросить данные сведения посредством системы межведомственного информационного взаимодействия. Ответчиком доказательств отсутствия возможности получить необходимые сведения, не представлено, в связи с чем отказ по данному основанию суд считает формальным. В судебном заседании представитель ответчика не смогла пояснить, в связи с чем данные документы получены не были.

Таким образом, поскольку отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории Уссурийского городского округа при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (в отсутствие сведений об имеющихся у истца на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений) не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, требования истца о признании незаконным решения Управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, возложении на администрацию УГО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2, подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Уссурийского городского округа Приморского края ФИО2 с ДД.ММ.ГГ; ФИО3 и ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р. с ДД.ММ.ГГ; ФИО7, ДД.ММ.ГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Признать решения Управления жилищной политики администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX – незаконными.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края в лице Управления жилищной политики повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Председательствующий Ю.С. Денисова 

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2024 года.