Дело № 12-80/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием представителя АО «Кинотеатр Факел» - действующего на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Акционерного Общества «Кинотеатр «Факел» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Кинотеатр «Факел», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 681000, (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 (№) от (дата) к административной ответственности привлечено Акционерное Общество «Кинотеатр «Факел»(далее по тексту АО «Кинотеатр Факел»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Согласно указанному постановлению АО «Кинотеатр Факел» нарушило требования пожарной безопасности, которые выразились в 47 пунктах нарушений требований следующих законодательных актов: п.3, п.7, п.12, п.24, п.33, п. 36 «ж», п. 40.1, пп. «в» п.42, п.55, п. 58, п. 61, п.63, п. 475, п.478, Приложение 1,2 разд. XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390; ч.3 ст. 51, п.1, п.2, п.3, п.5 ст.52, ч.1, п. 1-3 ч.2, ч.3, ч.4 ст.53, ч.2 ст. 54, п.4 ч.2 ст. 56, п.1 ст.59, ч.1, ч. 1.2, ч.2 ст. 60, п.1 ч.1 ст. 80, ст. 81, ч.1, ч.4 ст. 83, ч.4, ч.7 ст. 84 пп.4 ч.1, ч7 ст. 84, ч.1, ч.11 ст. 85, ч.2, ч.3, ч.4 ч.8, ч.13, ч.1, ч.2, ч.3, ч. 19 ст. 88, ч.4, п.1 ч.5, ч.8 ст. 89, ч.1, ч.2 ст. 133, ч.6 ст. 134, ч.4 ст. 135, ч.1, ч.7 ст. 138 таб. №№23,24,25,29, 30 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.1, п. 4.2 п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.4.3, п. 4.4.4, п. 5.2.8, 6.1.5, 6.1.11, 6.2.1, 6.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.7.6.1, п.7.6.3, табл.7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п.4.18, п. 5.4.2, п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям»; п. 3.3, 4.1, 4.10, 5.1 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 13.3.4, 13.14.5, 14.1, Раздел 17 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п.4.1, п. 6.18, п. 6.24, Приложение В табл.В1 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Так на третьем этаже в кабинете №12 (кабинет генерального директора) отсутствуют 2 дымовых пожарных извещателя, предусмотренные проектной документацией, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390 ;

- в коридоре второго этажа на выходе в лестничную клетку световой оповещатель «Выход», расположенный над эвакуационным выходом, не обеспечивает оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (визуально не наблюдается, загорожен инженерными коммуникациями), что также является отступлением от проектной документации, чем нарушены п.3 ст.52, п.3 ч.2 ст.53, ч.2 ст. 54, п.3 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- на втором этаже в помещении серверной два светильника эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушен пп. «в» п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров в лестничные клетки не оборудованы приспособлением для самозакрывания, чем нарушены ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- все противопожарные двери не имеют устройств для самозакрывания при пожаре, чем нарушен п. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- имеющееся аварийное освещение не включается автоматически по сигналу системы пожарной сигнализации, чем нарушен пп.4 ч.1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.6.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»;

- не обеспечены нормы освещенности путей эвакуации, мест размещения противопожарного оборудования и планов эвакуации. В частности, отсутствует проект на систему аварийного эвакуационного освещения и акты замеров уровня освещенности, чем нарушены п.3 ч.2 ст. 53, пп.4 ч.1, ч.7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.1, п.7.6.3, табл.7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»;

- в фойе малого зрительного зала и санитарных узлах, расположенных в подвальном помещении, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (фактически при закрытых дверях звуковое оповещение не слышно), чем нарушены п.3 ст. 52, ч.4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- над выходом из коридора, ведущего из фойе малого зрительного зала в лестничную клетку, отсутствует световой оповещатель «Выход», предусмотренный проектной документацией, чем нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390 ;

- на лестничной клетке, соединяющей подвал (в котором размещается малый зрительный зал) и первый этаж, при входе в холл первого этажа отсутствует дверь, ограничивающая распространение опасных факторов пожара между этажами, чем нарушены п.1 ст. 52, п.1 ст. 59, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отдельная лестница для сообщения между подвальным этажом, в котором находится малый зрительный зал, и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1 – го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур – шлюза с подпором воздуха при пожаре. Указанная лестница в расчете эвакуации людей из подвала не учитывается, чем нарушены п.1 ст. 52, ч.ч.2,3,4 ст. 88, табл. №№ 23,23,25 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.18 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям», п. 5.2.8 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отсутствуют документы, подтверждающие показатели пожарной опасности декоративно – отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях (краска, линолеум) (требуемый класс пожарной опасности КМ 2), чем нарушены п.2, п.5 ст. 52, ч.6 ст. 134, табл. №29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям»;

- отсутствуют сертификаты на покрытие полов (линолеум) в поэтажных коридорах (требуемый класс пожарной опасности КМ2) чем нарушены, ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; 

- на объекте отсутствует исполнительная документация на установленные противопожарные двери входящие в систему противопожарной защиты объекта (паспорта изделий, акты монтажа и сертификаты не предоставлены), чем нарушены ч.3 ст. 51, п.1 ст.59, ч.13 ст. 88 ч.6 ст. 134, табл. №29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- в зданиях не предусмотрено электропитание электроприемников системы противопожарной защиты от вводной панели вводно - распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ), фактически – питание электроприемников системы противопожарной защиты осуществляется от общей сети электроснабжения зданий, чем нарушены п.3 ст. 52, ст. 81, ч.7 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.1, 4.10 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; 

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, а именно отсутствует расчет необходимого времени эвакуации людей при пожаре, не превышающего разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре с учетом формирования сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения дымоудаления или инженерного оборудования объекта, чем нарушены ч.3, ч.4 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 14.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- в объеме лестничной клетки открыто проложены электрические кабели и провода ( за исключением электропроводки для слаботочных устройств), чем нарушены ч.19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.4.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- монтаж автоматической пожарной сигнализации в помещении зрительного зала на 1 этаже выполнен без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, в части монтажа пожарных извещателей на фальшь потолке (проектная документация не представлена на обозрение), чем нарушены п. 3 ст. 52, ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- в помещении насосной станции отсутствуют схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов, чем нарушен п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- в залах кинотеатра отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции, чем нарушен п.4 ч.2 ст. 56, ч.11 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- помещение технического назначения (серверная) не выделено ограждающеми конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарные двери), чем нарушены ч.ч. 1,2,3 ст. 88, табл. (№) и (№) Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям»;

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает проектного алгоритма в части подачи управляющих сигналов на управление технологическим оборудованием, а именно не производится предусмотренного проектом отключения проектора и его вентиляционной системы, чем нарушены п.4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.1, п. 6.24 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- допускается прокладка транзитного воздуховода с ненормируемым пределом огнестойкости, ведущего из подвала в помещения 1 этажа, и не имеющего установленных противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодом каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости, чем нарушены ч. 1 ст. 85, ч.1, ч.7 ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. «г» п.6.18 Приложение В табл. В1 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

- световое табло «Выход», входящие в систему оповещения и управления эвакуацией, не включается автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, а также не включается одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения, чем нарушена ч.4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.3, п. 5.1 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

- проектной документацией не определен получатель извещения о пожаре в соответствии с задачами, для выполнения которых предназначается система пожарной автоматики как составная часть системы пожарной безопасности объекта в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91 « Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная безопасность. Общие требования». Со слов собственника указанные извещения получает сторонняя организация по договору, находящаяся по иному фактическому адресу, при этом проектом на систему пожарной автоматики объекта защиты предусмотрено помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала непосредственно на объекте защиты, чем нарушен п. 1 ч.1 ст. 80, ч.1, ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.5, Раздел 17 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- отсутствует второй эвакуационный выход из подвала (малый зал), чем нарушены п.2 ст. 52, п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.1, п. 4.2.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- из лестничной клетки, предназначенной для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, чем нарушен ч. 4 п.1, ч.5 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ширина эвакуационных выходов, в том числе из помещения фойе первого этажа (через лестничную клетку), из лестничной клетки наружу, из фойе через тамбуры центрального выхода наружу – менее 1,2 м., чем нарушены ч.1, п.п.1,2 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, п.6.1.11 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- ширина эвакуационного выхода из малого зрительного зала наружу менее 0,8 м., чем нарушены п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- административная часть здания (2 и 3 этажи) имеют по одному эвакуационному выходу, чем нарушены п.2 ст. 52, ч.1 п.1, ч.2 ст. 53,, ч.1, ч.3, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, п.4.2.3, п. 6.2.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, расположенных в лестничной клетке, менее 1,2 м., чем нарушены п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- ширина лестничной площадки на первом этаже менее ширины лестничного марша, чем нарушены п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3, п. 6.1.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- в помещении игрового зала (компьютерный клуб) дымовые пожарные извещатели закреплены не за несущие конструкции, чем нарушены п.3 ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- на третьем этаже здания ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору в результате выступающей конструкции (шахты) составляет менее 1 м., чем нарушены п.1 ч.2 ст. 53, ч.8 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.3, п. 6.1.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- дверь эвакуационного выхода из объема лестничной клетки наружу (решетка) открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены п. 36 (ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- отсутствуют сертификаты на применяемые в зальном помещении обивочные, набивочные и прокладочные материалы для сидений по группе токсичности продуктов горения (не должны относиться к группе Т4). Документы не представлены на обозрение, чем нарушены ч.1, ч.2 ст. 133, ч.4 ст. 135, табл. 30 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям»;

- на объекте не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояние огнетушителей. Документы не представлены на обозрение, чем нарушены ч.1, ч.2 ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;

- руководитель организации не организовал контроль ведения журнала эксплуатации, учета и хранения первичных средств пожаротушения. Документы не предоставлены на обозрение, чем нарушен п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- на объекте не определена номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения. Документы не представлены на обозрение, чем нарушены ч.ч. 1.2 ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приложение 1,2 разд. XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- руководитель организации не обеспечил наличие инструкции по эвакуации. Документы не представлены на обозрение, чем нарушен п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- руководитель и работники организации не прошли обучение мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно – технического минимума, чем нарушен п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- не проводятся проверки исправности пожарного водопровода (визуальный осмотр, исправность кранов, комплектация, наличие воды) не реже двух раз в год с составлением акта. Документы не представлены на обозрение, чем нарушен п. 55 Приложение 1,2 разд. XIX Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- руководитель организации не обеспечил проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений лестниц и ограждений кровли зданий с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие не реже 1 раза в 5 лет. Документы не представлены на обозрение, чем нарушен п.2 ч.1, ч.2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспортов завода – изготовителя. Документы не представлены на обозрение, чем нарушен п. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- отсутствует годовой план – график, который должен составляться с учетом технической документации заводов – изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламетных работ по техническому обслуживанию и планово – предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания. Документы не представлены на обозрения, чем нарушен п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390;

- на объекте защиты отсутствуют сводный план эвакуации. Документы не представлены на обозрение, чем нарушен п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390, п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля;

- транспаранты (баннеры), размещаемые на фасаде здания выполнены не из горючих или трудногорючих материалов. Документы (сертификаты группы горючести и показателей, предъявляемых к облицовке внешних поверхностей наружных стен) не представлены на обозрение, чем нарушен п. 40.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, директор АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в акте проверки внесены недостоверные сведения в части срока проведения проверки 4 рабочих дня и 4 часа 30 минут, тогда как проверки осуществлялась 2 часа 30 минут. Полагает, что Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года №123-ФЗ не может являться основанием для проведения проверки, поскольку объект защиты кинотеатр «Факел» был введен в эксплуатацию до дня вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона. АО «Киноцентр Факел» не предоставляло при проверки документов и сведений необходимых для проверки, в связи с отсутствием соответствующих запросов от должностного лица. Проверку совместно с инспектором ФИО4 проводил стажер Тиханская, которая не является государственным инспектором и не имеет право осуществлять надзор. Акт проверки должен был быть составлен (дата) по окончании проверки, а не (дата). В материалах проверки не указан измерительный прибор и сведения о его поверке. Должностным лицом было незаконно отказано в регистрации Декларации пожарной безопасности, представленной АО «Киноцентр Факел». Также необоснованно не были приняты результаты расчета пожарного риска. Должностным лицом вменяется не выполнение требований пожарной безопасности, законность которых не установлена и не доказана, так отсутствуют экспертизы определения горючести или огнестойкости, фактические параметры и свойства материалов и изделий не определены, образцы проб не изымались, понятые не привлекались. Представленное кинотеатром «Факел» экспертное заключение (№) от (дата), которое было необоснованно непринято во внимание. Полагает, что на здание кинотеатра, распространяются нормы и технические условия проектирования зданий кинотеатров СН 30-58, утв. (дата), в связи с чем, инспектором пожарного надзора применены избыточные нормы. Просят суд постановление отменить. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебное заседание генеральный директор АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2, главный государственный инспектор по пожарному надзору ФИО3, не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с п.4 ч.2 ст.3-.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отстутвии не явившихся лиц.

Представитель АО «Кинотеатр «Факел» действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении сроков на подачу жалобы, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, дополнил, что ни один из пунктов указанных в постановлении не нашел своего подтверждения, данных нарушений нет, имеются документарные, но документы в последствии, были проверяющему органу представлены.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Уважительными причинами для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут являться обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении АО «Кинотеатр «Факел» вынесено (дата), согласно отметке в постановлении получено генеральным директором ФИО2 Жалоба на указанное постановление об административном правонарушении была направлена в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес), которая сопроводительным письмом от (дата) была возвращена без рассмотрения. (дата) АО Кинотеатр «Факел» повторно подало жалобу на постановление в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), что свидетельствует о том, что срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности заключаются в реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.1 ч.2 п.1 (далее Технический регламент) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

Согласно ч.3 ст. 51, п.1, п.2, п.3, п.5 ст.52, ч.1, п. 1-3 ч.2, ч.3, ч.4 ст.53, ч.2 ст. 54, п.4 ч.2 ст. 56, п.1 ст.59, ч.1, ч. 1.2, ч.2 ст. 60, п.1 ч.1 ст. 80, ст. 81, ч.1, ч.4 ст. 83, ч.4, ч.7 ст. 84 пп.4 ч.1, ч7 ст. 84, ч.1, ч.11 ст. 85, ч.2, ч.3, ч.4 ч.8, ч.13, ч.1, ч.2, ч.3, ч. 19 ст. 88, ч.4, п.1 ч.5, ч.8 ст. 89, ч.1, ч.2 ст. 133, ч.6 ст. 134, ч.4 ст. 135, ч.1, ч.7 ст. 138 Технического регламента системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации. Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения. Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград. Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала. Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий. Системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: включение эвакуационного (аварийного) освещения. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре, и препятствовать распространению пожара между этажами. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Эвакуационными выходами считаются также: выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий, определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Производитель (поставщик) должен разработать техническую документацию на вещества и материалы, содержащую информацию о безопасном применении этой продукции. Техническая документация на вещества и материалы (в том числе паспорта, технические условия, технологические регламенты) должна содержать информацию о показателях пожарной опасности веществ и материалов. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Текстильные и кожевенные материалы применяются в зависимости от функционального назначения и пожарной опасности здания, сооружения или функционального назначения изделий, для изготовления которых используются данные материалы. В сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам необходимо указывать информацию об их пожарной опасности и применении в зданиях и сооружениях или изделиях различного функционального назначения в соответствии с показателями, указанными в таблице 30 приложения к настоящему Федеральному закону. Фактические значения параметров систем вентиляции, кондиционирования и противодымной защиты (в том числе пределов огнестойкости и сопротивления дымогазопроницанию) должны устанавливаться по результатам испытаний в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390 (далее Правила), в частности п.3, п.7, п.12, п.24, п.33, п. 36 «ж», п. 40.1, пп. «в» п.42,п. 55, п. 58, п. 61, п.63, п. 475, п.478, Приложение 1,2 разд. XIX предусмотрено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. В здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара: изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами. Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. При этом их размещение не должно ограничивать проветривание лестничных клеток, а также других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений от дыма и продуктов горения при пожаре. Транспаранты и баннеры должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен. Прокладка в пространстве воздушного зазора навесных фасадных систем открытым способом электрических кабелей и проводов не допускается. Запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь паспорт завода-изготовителя и порядковый номер. Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Согласно п. 4.1, п. 4.2 п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.3.1, 4.4.3, п. 4.4.4, п. 5.2.8, 6.1.5, 6.1.11, 6.2.1, 6.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже 4,5 метра через окно или дверь размером не менее 0,75 х 1,5 метра, а также через люк размером не менее 0,6 х 0,8 метра. При этом выход через приямок должен быть оборудован лестницей в приямке, а выход через люк - лестницей в помещении. Уклон этих лестниц не нормируется; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек. Число эвакуационных выходов с этажа должно быть не менее двух, если на нем располагается помещение, которое должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев. Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.; в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест; г) санитарных узлов; д) выхода на площадки лестниц 3-го типа; е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне; ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.). Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей. В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. В зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений. В объеме обычных лестничных клеток не допускается встраивать помещения любого назначения, кроме помещения охраны. Под маршами первого, цокольного или подвального этажа допускается размещение узлов управления отоплением, водомерных узлов и электрических вводно-распределительных устройств. Внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать только приборы отопления, трубопроводы (стояки) (из негорючих материалов) систем водоснабжения, канализации, водяного отопления, размещенные во встроенных шкафах из негорючих материалов. Пустоты при пересечении трубопроводами строительных конструкций лестничных клеток должны быть заполнены негорючими материалами, не снижающими пожарно-технических характеристик конструкций. Отдельные лестницы для сообщения между подвалом или цокольным этажом и первым этажом, ведущие в коридор, холл или вестибюль первого этажа, в расчете эвакуации людей из подвала или цокольного этажа не учитываются. Ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, м: 1,35 - для зданий с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел.; 1,2 - для остальных зданий; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до 5 чел. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша. Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. Каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов. Ширина лестничного марша для зданий клубов и кинотеатров независимо от числа мест должна быть не менее 1,35 м. Допускается предусматривать ширину не менее 1,2 м для лестничных маршей, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей. При этом если данные помещения предназначены для одновременного пребывания не более 5 человек, лестничный марш допускается выполнять шириной не менее 0,9 м. В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Согласно п. 7.6.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», аварийное освещение должно включаться автоматически по сигналу пожарной сигнализации.

Согласно п.4.18, п. 5.4.2, п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» В зданиях всех классов функциональной пожарной опасности (кроме зданий Ф1.3 свыше 5 этажей) допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Они должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) - тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре. В случаях, когда указанные лестницы ведут из подвального этажа только с помещениями категорий В4 и Д, вместо тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери. В зданиях класса Ф5 вышеуказанного ограждения таких лестниц допускается не предусматривать при условии, что они ведут из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий. Выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов, технических помещений категорий Д, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, допускается предусматривать по отдельным лестницам 2-го типа в вестибюль первого этажа. При этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Размещаемые в пределах объектов культурно-зрелищного назначения помещения производственного и технического назначения (помещения технологического обслуживания демонстрационного комплекса, мастерские, реставрационные, кухни, электрощитовые и т.п.), складские помещения (кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке, книгохранилища и т.п.), за исключением помещений категории Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, за исключением специально оговоренных случаев. Помещения для освещения сцены (кроме помещений для освещения сцены, расположенных в пределах габаритов перекрытия сцены), расположенные в пределах габарита зрительного зала, должны иметь противопожарные перегородки 1-го типа. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях должны соответствовать требованиям нормативных документов. Деревянные полы эстрады в зрелищных и спортивно-зрелищных залах должны быть подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями нормативных документов, предъявляемыми для покрытий полов в зальных помещениях. В спортивных и танцевальных залах, предназначенных только для проведения соревнований, допускается применять покрытия полов из материалов с классом пожарной опасности не ниже КМ4.

Согласно 4.1, 4.10 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» Кабельные линии систем противопожарной защиты должны выполняться огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR). В случае питания электроприемников автоматических установок пожаротушения и системы пожарной сигнализации от резервного ввода допускается при необходимости обеспечивать электропитание указанных электроприемников за счет отключения на объекте электроприемников II и III категории надежности электроснабжения. 

Согласно п.п. 13.3.4, 13.14.5, 14.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» очечные пожарные извещатели следует устанавливать под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно на перекрытии допускается их установка на тросах, а также стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,5 м от угла и на расстоянии от перекрытия в соответствии с Приложением П. Расстояние от верхней точки перекрытия до извещателя в месте его установки и в зависимости от высоты помещения и формы перекрытия может быть определено в соответствии с Приложением П или на других высотах, если время обнаружения достаточно для выполнения задач противопожарной защиты в соответствии с ГОСТ 12.1.004, что должно быть подтверждено расчетом. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. В случае применения аспирационных извещателей допускается устанавливать воздухозаборные трубы, как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м должен быть определен вариант доступа к извещателям для обслуживания и ремонта. Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации. Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И". Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно.

Согласно пп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» Удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); торговых залов магазинов; офисов; площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов, в том числе читальных залов и книгохранилищ библиотек, выставочных залов, фондохранилищ и реставрационных мастерских музеев и выставочных комплексов, архивов; гардеробных площадью 200 м2 и более; автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения;

Согласно п.4.1, п. 6.18, п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» В зданиях и сооружениях следует предусматривать технические решения, обеспечивающие пожаровзрывобезопасность систем отопления, вентиляции и кондиционирования. Транзитные воздуховоды и коллекторы систем любого назначения в пределах одного пожарного отсека допускается проектировать: а) из материалов группы горючести Г1 (кроме систем противодымной вентиляции) при условии прокладки каждого воздуховода в отдельной шахте, кожухе или гильзе из негорючих материалов с пределом огнестойкости EI 30; б) из негорючих материалов и с ненормируемым пределом огнестойкости при условии прокладки каждого воздуховода или коллектора в отдельной шахте с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом пересечении воздуховодами ограждающих конструкций такой шахты; в) из негорючих материалов и с пределами огнестойкости ниже нормируемых при условии прокладки транзитных воздуховодов и коллекторов (кроме воздуховодов и коллекторов для производственных помещений категорий А и Б, а также для складов категорий А, Б, В1, В2) в общих шахтах с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее EI 45, и установки противопожарных нормально открытых клапанов на каждом воздуховоде, пересекающим ограждающие конструкции общей шахты; г) из негорючих материалов с пределом огнестойкости ниже нормируемого, предусматривая при прокладке транзитных воздуховодов (кроме помещений и складов категорий А, Б, складов категорий В1, В2, а также жилых помещений) установку противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодами каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости. Пределы огнестойкости воздуховодов и коллекторов (кроме транзитных), прокладываемых в помещениях для вентиляционного оборудования, а также воздуховодов и коллекторов, прокладываемых снаружи здания, не нормируются. Для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Согласно п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» На объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» При размещении элементов ФЭС необходимо учитывать, что они лучше обнаруживаются перефирическим зрением, а знаки и информационные материалы легче распространяются (читаются) в прямом поле зрения. Распознаваемость и узнаваемость элементов ФЭС тем выше, чем больше их размер и частота установки. Соотношение между размерами и частотой установки элементов ФЭС должно соответствовать 6.3.4 ГОСТ 12.4.026. размещение (монтаж) элементов ФЭС на путях эвакуации осуществляет организация, имеющая специальное разрешение на осуществление данной деятельности, в соответствии с проектом, выполненным с учетом требований 4.1.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки (№) от (дата), выданного ВрИО главного государственного инспектора (адрес) по пожарному надзору Г.С.К., была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты – АО «Кинотеатр «Факел», расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

В результате проверки установлены 47 пунктов нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 года №390; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.1, п. 4.2 п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.4.3, п. 4.4.4, п. 5.2.8, 6.1.5, 6.1.11, 6.2.1, 6.4.3 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.7.6.1, п.7.6.3, табл.7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п.4.18, п. 5.4.2, п. 5.4.12 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям»; п. 3.3, 4.1, 4.10, 5.1 СП 6.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»; п. 13.3.4, 13.14.5, 14.1, Раздел 17 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; пп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п.4.1, п. 6.18, п. 6.24, Приложение В табл.В1 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» п. 6.2.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Система фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»

Постановлением главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 №317 от 25 декабря 2019 года к административной ответственности привлечено юридическое лицо – АО Кинотеатр «Факел», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Вина юридического лица – АО Кинотеатр «Факел» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемых правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела:

- определением об исправлении опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении от (дата) (л.д.42);

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата) (л.д.43-48);

-постановлением мирового судьи судебного района «(адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес)» на судебном участке (№) З.Л.П. от (дата), которым АО «Кинотеатр Факел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей (л.д.49-55);

- актом проверки от (дата) (л.д.56-62);

- решением о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты от (дата) (№) (л.д.63-66);

- сообщением заместителя главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре Ш.П.А. в адрес генерального директора АО «Кинотеатр Факел»от (дата) (№) (л.д.67-68);

- сообщением заместителя главного государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре Ш.П.А. в адрес генерального директора АО «Кинотеатр Факел»от (дата) (№) (л.д.69);

- декларацией пожарной безопасности (л.д. 70-74);

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки (№) от (дата) (л.д.75-81);

- декларацией пожарной безопасности (л.д.82-89);

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица. 

Действия АО «Кинотеатр Факел» по несоблюдению законодательства в области пожарной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Указанные нарушения пожарной безопасности правильно квалифицированы главным государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалы данного дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что АО "Кинотеатр Факел " имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что здание кинотеатра Факел построено до введения в действие Федерального закона N 123-ФЗ от (дата) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соответственно они не могут применяться к спорным правоотношениям, с момента ввода в эксплуатацию функциональное назначение объекта защиты не менялось, подлежит отклонению как противоречащий действующему законодательству, регулирующему отношения по обеспечению пожарной безопасности. Должностное лицо правильно применило Федеральный закон N 123-ФЗ, учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также то, что спорный объект охраны эксплуатируется под кинотеатр, являющийся общественным многолюдным учреждением, исходило из того, что его дальнейшая эксплуатация приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Доводы жалобы о том, что документация, необходимая для проведения проверки, не запрашивалась и имеется в наличии, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, постановлении по делу об административном правонарушении документы не были представлены должностному лицу. Требования о их предоставлении содержится в пункте 13 распоряжения (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки (№) от (дата) (л.д.78-80). Указанный перечень документов не приложен и к настоящей жалобе. 

Не является основанием для отмены постановления, довод о том, что проверка была проведена в присутствии стажера Т.А.С., поскольку указанное лицо, непосредственно не проводило проверочные мероприятия, не принимала решения по процессуальным документам, являлась лицом, присутствующим при проведении проверки, против чего не было высказано возражений от участников административного производства.

Довод о том, что акт проверки был составлен (дата), а не непосредственно в день проверки (дата) судом отклоняется, поскольку акт проверки был составлен должностным лицом в день окончания проверки – (дата), на основании результатов полученных в день первоначального выхода на объект (дата).

Довод жалобы о том, что должностным лицом в материалах дела не указан измерительный прибор, не представлены сведения о его поверке, ничем не подтвержден, материалы проверки не содержат данных о применении измерительных приборов. Поэтому довод жалобы в этой части является необоснованным.

Довод жалобы о том, что должностным лицом незаконно отказано в регистрации Декларации пожарной безопасности не может быть принят во внимание, поскольку как установлено должностным лицом при приеме Декларации, представленная АО «Киноцентр Факел» декларация не соответствовала форме установленной пунктом 13 Приказа МЧС России от 24.02.2009 года №91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности». Повторно Декларация в ходе проведения проверки, с исправлением недостатков, должностному лицу представлена не была.

Поскольку Декларация пожарной безопасности, не была принята должностным лицом, то соответственно оценка пожарного риска, которая является составной частью Декларации, не была обоснованно принята должностным лицом при проведении плановой проверки, до момента регистрации Декларации по пожарной безопасности, в связи с чем, данный довод также подлежит отклонению.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, устанавливают общие требования противопожарной защиты зданий, помещений, сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации и подлежат применению, как в процессе строительства, так и в ходе эксплуатации. В ходе эксплуатации здания в результате несоблюдения вышеуказанных противопожарных требований может произойти пожар, в связи с чем, возникнет реальная угроза жизни и здоровью людей. 

Доводы жалобы о не применении должностным лицом методов и правил, установленных законодательством РФ для определения и фиксации нарушений требований пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют акты отбора проб и образцов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку для вынесения законного и обоснованного постановления необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом противопожарной службы не допущено. Как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела. Представленные в материалы административного дела и добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными, и в совокупности достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, для проверки обстоятельств дела необходимости в использовании специальных познаний в форме экспертизы, а также в истребовании дополнительных доказательств не имелось, в связи с чем, на основании имеющихся в деле доказательств, должностное лицо сделало обоснованный вывод о виновности АО «Кинотеатр Факел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В материалах дела имеется Акт проверки от 13.11.2019г.(л.д.56-62),который законным представителем АО «Кинотеатр Факел» был принят, поскольку возражения в надзорный орган от законного представителя не поступало, указанный документ в судебном порядке не обжаловался.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушений по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и доводы жалобы о необходимости дополнительного исследования обстоятельств по делу, в том числе проведение экспертных исследований, не могут быть приняты во внимание.

Остальные доводы жалобы директора АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2 в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, основаны на неправильном толковании норм материального права, и расцениваются судом как избранный привлекаемым лицом способ избежания административной ответственности, в связи с чем, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, не являются основаниями к его отмене.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к АО «Кинотеатр «Факел» мера административной ответственности в виде штрафа в размере 170 000 руб. назначена по правилам ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору ФИО3 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении АО «Кинотеатр «Факел» – оставить без изменения, а жалобу директора АО «Кинотеатр «Факел» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре. 

Судья Дюжая Е.А.