УИД 61RS0005-01-2025-003874-23

Судья: Вернигорова Г.А. Дело № 11-1201/2025 

РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2025 года № 1035/25 Федеральное Государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа от 11 июня 2025 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 11 июня 2025 года и решения судьи районного суда от 05 августа 2025 года, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения. 

Также заявитель указывает на ненадлежащее извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебном заседании защитник ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России ФИО1 доводы жалобы поддержала, представила письменные пояснения по делу.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1, проверив законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к административной ответственности явилось то, что 03 июня 2025 года в 10 час. 59 мин. по адресу г. Ростов-на-Дону, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН совершено административное правонарушение, которое выразилось в не обеспечении контроля за своевременной уборкой (покос), обеспечением чистоты и порядка территории земельного участка, что является нарушением п. 4 главы 3 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской думы от 24 октября 2017 года № 398.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2025 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью доказательств подтверждается наличие в действиях ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России состава, вмененного ему правонарушения. 

Вместе с тем принятое по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В силу пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении и возможности рассмотреть дело в его отсутствие только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке. 

Как следует из материалов дела, 03 июня 2025 года в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России направлено уведомление о необходимости явиться 4 июня 2025 года к 15 часам 40 минут для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

4 июня 2025 года в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России, в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

05 июня 2025 года в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России направлено уведомление о необходимости явиться 11 июня 2025 года к 14 часам 00 минут на заседание административной комиссии Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Постановлением административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2025 года ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.

Установлено, что все извещения направлялись от адресата mailer-daemon@corp.mail.ru на адрес электронной почты registr_sktuio@mail.ru.

При этом, принадлежность вышеуказанного электронного адреса административному органу, материалы дела не содержат.

Однако с учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела на адрес электронной почты при отсутствии данных, позволяющих контролировать его ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России, и при отсутствии выраженного согласия на извещение путем отправки по электронной почте, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту нахождения названного лица, указанному в материалах дела.

Между тем, доказательства извещения ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России по адресу его места нахождения в материалах отсутствуют. 

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения дела. 

Несмотря на указанное обстоятельство, решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2025 года постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 11 июня 2025 года оставлено без изменения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2025 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

При новом рассмотрении данного дела судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для дела, предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему возможность реализации предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав.

Содержащиеся в поданной в Ростовский областной суд жадобе доводы могут быть приведены при новом рассмотрении дела в районном суде.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2025 года - отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России, возвратить в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение. 

Судья: