Дело №2а-327/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

с участием административного ответчика ФИО1, при секретаре Шешуковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 09 июля 2019 года дело по административному исковому заявлению ИФНС №6 по Курганской области к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №6 по Курганской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в сумме 13 438,70руб., из них 11 589,80 руб. по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, 1 536,72руб. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, 275,63 руб. по страховым взносам на обязательное мед.страхование в фиксированном размере ОМС до 01.01.2017, 36,55руб. пени по страховым взносам на обязательное мед.страхование в фиксированном размере ОМС до 01.01.2017. 

Административный истец мотивировал требования тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 21.03.2019 №22 в период с 06.07.2007 по 17.06.2013 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, являлась плательщиком страховых взносов в фиксированном размере. В установленный срок страховые взносы уплачены не были. В связи с неисполнением обязательства по уплате страховых взносов произведено начисление пеней в размере 1 573,27руб. за период с 04.12.2016 по 16.02.2018, которые подлежат взысканию с плательщика страховых взносов. Налоговым органом налогоплательщику было направлено требование от 16.02.2018 №3608 об уплате задолженности, которое ФИО1 исполнено не было. Налоговым органом в срок, установленный ч.2 ст.48 НК РФ, было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по страховым взносам, 24.09.2018 мировым судьей судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области был вынесен соответствующий приказ, который отменен 13.11.2018 в связи с поступившими от должника возражениями. 

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 13.05.2019 на административного истца возложена обязанность предоставления в суд сведений, за какие периоды административный истец взыскивает задолженность по страховым взносам.

Согласно пояснениям к административному исковому заявлению, административный истец указывает, что с 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» полномочия по взысканию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование переданы налоговым органам. Одновременно переданы сведения о наличии недоимок по указанным обязательным платежам. В отношении ФИО1 принятая недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 11 589,80руб., недоимка по пени 108,36руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование принятая недоимка составила 275,63руб., пени 2,58руб. ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в период 06.07.2007 по 17.06.2013, вышеуказанная задолженность по страховым взносам образовалась в данном периоде. Так как от административного ответчика платежей после 01.01.2017 не поступало, размер пеней увеличился по страховым взносам на обязательное медицинское страхования до 36,55руб.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №6 по Курганской области на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 иск не признала, показала, что она прекратила деятельность как индивидуальный предприниматель в 2013 году, при этом ею были оплачены все необходимые налоги, в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование. В связи с давностью уплаты страховых взносов квитанции об их уплате не сохранились.

Выслушав административного ответчика, исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 в период с 06.07.2007 по 17.06.2013, являлась индивидуальным предпринимателем (л.д.18).

20 февраля 2018 года Межрайонной ИФНС России №6 по Курганской области в адрес ФИО1 направлено требование №3608 по состоянию на 16.02.2018 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в размере 11589,80 руб. и пени 1536,72 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 года в размере 275,63 руб. и пени в размере 36,55 руб. в срок до 22.03.2018 года (л.д. 14-16).

Определением мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 13 ноября 2018 года в связи с поступившими от ФИО1 возражениями отменен судебный приказ этого же мирового судьи от 24 сентября 2018 года о взыскании с ФИО1 задолженности за период с 01.01.2017 по 22.03.2018 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 11 589,80руб., пени в сумме 1 536,723руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в сумме 275,63руб., пени в размере 36,55руб.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели, которые в силу п. 2 ст. 14 этого же Федерального закона обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

С 01 января 2017 вступил в силу Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Пунктом 5 ст. 18 названного Федерального закона признан утратившим силу Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах).

Однако в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, должен осуществляться соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Закона.

Из материалов дела следует, что спорные отношения возникли до 01 января 2017 года, поэтому суд руководствуется нормами законодательства, регулировавшими порядок исчисления и уплаты страховых взносов до 01 января 2017 года.

Согласно ч.8 ст.16 Закона о страховых взносах в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Исходя из ч. 3 ст. 18 Закона о страховых взносах, при неисполнении плательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязанности по уплате страховых взносов, их взыскание производится в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 21 Закона о страховых взносах предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов, направившего требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По смыслу данной нормы право на обращение в суд возникает у органа контроля за уплатой страховых взносов в отношении сумм задолженности, по которым плательщику страховых взносов предварительно было направлено требование об уплате недоимки.

При этом указанным выше Законом установлены конкретные процедура и сроки предъявления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а в суд - заявления о взыскании.

Так, в силу ч. ч. 2, 5 ст. 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В порядке ч. ч. 2, 3 ст. 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.При этом ч. 2.3 ст. 21 Закона о страховых взносах устанавливает, что к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым ч. ч. 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, приведенными нормами права возможность обращения органа контроля за уплатой страховых взносов в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций ограничена конкретными императивными сроками, не соблюдение которых не должно негативно сказываться на правах плательщика страховых взносов, поскольку он не может быть поставлен в ситуацию недопустимой неопределенности возможностью предъявления в любой момент требования о взыскании с него обязательных платежей и санкций.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 22 марта 2012 года N 479-0-0, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога.

Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что в любом случае пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей (п. 6 Информационного письма от 17 марта 2003 года N 71). Таким образом, не может осуществляться принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, требования предъявляются к Климович за 2007-2013гг. Учитывая, что она прекратила свою деятельность индивидуального предпринимателя 17.06.2013, то обязанность по оплате страховых взносов возникла до 02.07.2013. О выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов должен был узнать не позднее 03.07.2013. 

Учитывая указанные обстоятельства, требование об уплате недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням за 2013 год подлежало направлению административному ответчику в срок до 02.10.2013 года. 

Требование Климович об уплате недоимки до 01.01.2017 органом контроля не предъявлялось.

С 01 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 01 января 2017 года, осуществляется в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ.

Согласно статье 69 Налогового кодекса РФ при наличии у налогоплательщика недоимки в его адрес направляется требование об уплате налога. При этом, в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В силу статьи 70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Указанные правила в силу пункта 3 статьи 70 Налогового кодекса РФ применяются также в отношении сроков направления требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса.

Несоблюдение срока направления требования об уплате страховых взносов само по себе не лишает налоговый орган права на взыскание недоимки по ним и пени в пределах общих сроков, установленных налоговым законодательством, которые в этом случае следует исчислять исходя из совокупности сроков, установленных в статьях 48, 69, 70 Налогового кодекса РФ.

Сроки для обращения налогового органа в суд установлены статьей 48 Налогового кодекса РФ.

Согласно статье 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, срок обращения налогового органа в суд подлежит исчислению исходя из предусмотренного законом срока для предъявления требования (3 месяца), срока направления требования по почте, установленного пунктом 6 статьи 69 Налогового кодекса РФ, согласно которому в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (6 рабочих дней), и минимального срока на исполнение требования, установленного пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, принимая во внимание положения статьи 6.1 Налогового кодекса РФ и то что, общая сумма по требования превышает 3000 рублей, в данном случае предельный срок обращения в суд по взысканию пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, начисленным на недоимку за 2013 год, истекал 17.10. 2017 (01 апреля 2017 года (дата, до которой требование подлежало направлению) + 6 рабочих дней + 8 рабочих дней + 6 месяцев). 

Судебный приказ о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии в размере 11 589,80руб., пени в сумме 1 536,723руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в сумме 275,63руб., пени в размере 36,55руб. был вынесен 24.09.2018, то есть за пределами установленного законом срока.

При этом суд не может принять во внимание данный судебный приказ, так как задолженность взыскана за период с 01.01.2017 по 22.03.2018, тогда как предъявляется ко взысканию период 2007-2013гг. Точных расчетов в суд административным истцом не предъявлено.

Учитывая изложенное, требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2013 год, было направлено с нарушением установленного законом срока и привело к нарушению сроков взыскания этих страховых взносов. В связи с чем, требование о взыскании недоимки за 2007-2013гг. не подлежит.

Принимая во внимание, что после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по взносам, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по их уплате, суд приходит к выводу об утрате истцом права на взыскание с ответчика пени, начисленных на недоимку по страховым взносам.

Кроме того, в силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (ч. 1).

Поскольку недоимка по страховым взносам за 2007-2013 год, а также начисленные на нее пени имели место за расчетный период, истекший до 01 января 2017 года, при этом недоимка по страховым взносам не превысила размер, определяемый в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, то указанная недоимка и пени признаются безнадежными ко взысканию и подлежат списанию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ИФНС №6 по Курганской области к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2019г.

Судья Н.Д.Дзюба