Дело № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

с участием защитника Клинцовской городской администрации – ФИО1, действующего на основании доверенности № 3077-4 от 30.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клинцовской городской администрации на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> - мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Клинцовской городской администрации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> - мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Клинцовская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Клинцовская городская администрация подала жалобу, в которой просит отменить постановление.

Считает, что состав вменяемого в вину административного правонарушения отсутствует, ввиду отсутствия виновного, незаконного бездействия Клинцовской городской администрации, поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности с момента выявления дефекта дорожного покрытия указанного участка дороги в целях соблюдения требований закона по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предприняты все возможные, предусмотренные законом меры, направленные па устранение выявленных дефектов дорожного покрытия. Указывает на невозможность устранения выявленного по окончанию зимнего периода 2018-2019 годов дефекта дорожного покрытия в более сжатые сроки в силу необходимости соблюдения сроков и требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом Клинцовская городская администрация считает, что предписание № и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО2, нельзя признать законными и выполнимыми в установленный срок, поскольку при проведении проверки сотрудниками ГИБДД Клинцовская городская администрация уведомлена не была.

В судебном заседании защитник Клинцовской городской администрации ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав доводы защитника Клинцовской городской администрации, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правилах дорожного движения" (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., устранение которых осуществляют в срок не более 12 дней (пункты 5.2.4, таблица 5.3).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» при проведении проверки состояния улично-дорожной сети 

<

адрес> было выявлено несоблюдение Клинцовской городской администрацией, являющейся ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: по 

<

адрес> в районе пересечения с 

<

адрес> на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, - размеры выбоин составляют: 1) длина 140 см, ширина 220 см, глубина 17 см, площадь 3,08 кв.м; 2) длина 350 см, ширина 160 см, глубина 18 см, площадь 5,6 кв.м; 3) длина 160 см, ширина 270 см, глубина 15 см, площадь 4,32 кв.м., кроме того, в районе пересечения с 

<

адрес> на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно размеры выбоин составляют: 1) длина 160 см, ширина 155 см, глубина 13,5 см, площадь 2,48 кв.м; 2) длина 370 см, ширина 480 см, глубина 17 см, площадь 17,76 кв.м.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении Клинцовской городской администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей в подтверждение, что Клинцовской городской администрацией совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол №

<

адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки выявленных недостатков в содержании дорог, копия свидетельства о поверке №г-18/32 Рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, копия акта обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из реестра муниципальной собственности, Устав городского округа «

<

адрес>», поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Клинцовской городской администрации в совершении административного правонарушения.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Действия Клинцовской городской администрации квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание Клинцовской городской администрации назначено с учетом требований ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии Клинцовской городской администрацией всех зависящих от нее мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.

Как следует из материалов дела, участок дороги, указанный в предписаниях № и № от ДД.ММ.ГГГГ включён в перечень под № акта обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом утверждение соответствующей сметной документации, а также размещение сведений о планируемой закупке состоялось лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, то есть после выявления соответствующих нарушений должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский».

Таким образом, ссылка Клинцовской городской администрации в обоснование невозможности своевременного проведения дорожных работ в силу необходимости проведения процедуры торгов для размещения муниципального заказа судом не принимается, поскольку администрацией не доказан факт своевременного принятия всех зависящих от нее мер по организации таких торгов. Из материалов дела не усматривается обстоятельств, препятствовавших администрации запланировать дорожные работы, а также организовать и провести конкурс по выбору подрядной организации в более ранние сроки. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших Клинцовской городской администрации выполнить обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа «

<

адрес>» в соответствии с приведенными выше нормами законодательства Российской Федерации, не установлено.

Доводы жалобы о незаконности предписания, выданного по результатам контроля за состоянием улично-дорожной сети 

<

адрес>, не могут повлечь отмены обжалуемого судебного акта, поскольку Клинцовская городская администрация привлечена к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не за невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7–30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> - мирового судьи судебного участка № судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Клинцовской городской администрации, оставить без изменения, а жалобу Клинцовской городской администрации – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Кобызь Е.Н.