Дело № 2а-398/2017

Поступило 27.07.2017 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 20 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А. 

с участием помощника прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чулымского района, администрации Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, Департаменту жилищно – коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Куликовского сельсовета, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирскоий межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чулымского района, администрации Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Куликовского сельсовета, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, указав, что Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области в мае 2017 года проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 05.05.2016 № Куликовским сельсоветом Чулымского района Новосибирской области (далее - Куликовский сельсовет) о принятии мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов на территории Куликовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером № в 600 метрах на восток от окраины с.Куликовское (площадь свалки ТБО около 350 м2); в 50 метрах южнее первой несанкционированной свалки (площадь свалки ТБО около 30 м2). Установлено, что данные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2 ст.218 ГК РФ).

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земельные участки под несанкционированными свалками расположены за границами населенных пунктов и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность па которые не разграничена.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ф3) с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. До 01.01.2017 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения. 

Таким образом ответственным за санитарное состояние земельных участков до 01.01.2017 являлась администрация Куликовского сельсовета, а с 01.01.2017 г. является администрация Чулымского района. Следовательно, указанные органы местного самоуправления допустили загрязнение (захламление) земель твердыми коммунальными отходами, что твердых бытовых отходов, решением Управления от 14.09.2016 срок предписания продлен до 05.05.2017.

В результате бездействия администраций Куликовского сельсовета и Чулымского района, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации на вышеуказанном земельном участке несанкционированных свалок, нарушаются конституционные нрава граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.42 Конституции РФ.

Просят признать незаконным бездействия администраций Куликовского сельсовета и Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Куликовского сельсовета. Обязать администрации Куликовского сельсовета и Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 июня 2018 года устранить нарушения земельного законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно ликвидировать несанкционированные свалки на территории Куликовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером № в следующих местах: в 600 метрах на восток от окраины с.Куликовское (площадь свалки ТБО около 350 м2); в 50 метрах южнее первой несанкционированной свалки (площадь свалки ТБО около 30 м2). Просят рассмотреть дело с участием прокурора Чулымского района (л.д. 

<

данные изъяты>

Определением Чулымского районного суда от 18 августа 2017 года в качестве административного соответчика по делу привлечен Департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (л.д. 

<

данные изъяты>

Пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Чулымского района ФИО3 в суде с заявленными административными исковыми требованиями не согласен, в полном объеме поддержал доводы возражений (л.д. 

<

данные изъяты> в которых указано, что требования прокурора не конкретизированы по каждому административному ответчику. Административный истец основывается на материалах должностного лица надзорного органа, указывая, что не исполнено предписание Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 05.05.2016 № о принятии мер по ликвидации свалок твёрдых коммунальных отходов на территории Куликовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером №. Однако, административное исковое заявление, предписание надзорного органа, протокол осмотра, составленный надзорным органом, содержит разную информацию о местоположении несанкционированных свалок, разный вид отходов.

В соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством, право собственности составляет триединство права (владение, пользование, распоряжение). Бремя содержания вещи несёт лицо, которому эта вещь принадлежит на каком-либо праве, и которое осуществляет в отношении неё правомочия по владению и (или) пользованию. Администрация Чулымского района в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляет правомочия исключительно по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, и не обладает земельным участком с кадастровым номером № на каком-либо праве; не наделена полномочиями в сфере благоустройства территорий поселений муниципального района (полномочия в сфере благоустройства территории поселения решаются органами местного самоуправления поселения самостоятельно); не обладает полномочиями по организации деятельности в сфере обращения с ТКО. 

Полномочия по организации деятельности в сфере обращения с ТКО, отнесены федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) и являются действующими. Для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находится соответствующее имущество и могут создаваться государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Полномочия по организации деятельности в сфере обращения с ТКО у органов государственной власти субъекта Российской Федерации являются действующими, несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, а значит к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению законодательство, действующее на момент рассмотрения административного дела.

При этом, в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности в сфере обращения с ТКО.

На уровне региона постановлением Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 № утверждена государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на 2015 - 2020 годы. Одним из направлений реализации программы является решение задач по развитию системы обращения с отходами, вторичными материальными ресурсами.

В соответствии с разделом V программы «Механизм реализации и система управления государственной программы» финансирование государственной программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании контрактов, соглашений, заключаемых заказчиком-координатором и заказчиком государственной программы с поставщиками товаров, работ и услуг, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области. Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области принимают участие в реализации мероприятий в рамках государственной программы на основании соглашений, заключаемых с заказчиком-координатором (заказчиком).

На сегодняшний день на уровне региона нормативно не определён порядок участия органов местного самоуправления в организации деятельности в сфере обращения с ТКО, соответствующие соглашения не заключены. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также не осуществлялось.

Таким образом, доводы административного истца о том, что администрация Чулымского района является ответственной за санитарное состояние земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, являются несостоятельными.

Органы публичной власти не осуществляют хозяйственной деятельности, а реализуют свои властно-распорядительные правомочия, что исключает предъявление административным истцом требований, и вынесение судом решения, указывающих на обязанность органов публичной власти осуществить действия, характерные для осуществления хозяйственной деятельности.

Государственные отраслевые стандарты представляют собой подзаконные нормативные правовые документы, в соответствии с требованиями которых производится стандартизация производственных процессов и оказания услуг. Действуют государственные отраслевые стандарты впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

ГОСТ 30772-2001 введён в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст в соответствии с законодательством предыдущего периода. Какие-либо изменения, связанные с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дальнейшим совершенствованием федерального законодательства, в ГОСТ 30772-2001 не вносились. Таким образом, применение ГОСТ 30772-2001 возможно лишь в случаях, прямо перечисленных в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и в части, не противоречащей нормативным правовым актам большей юридической силы.

Деятельность по организации ликвидации несанкционированных свалок ТКО охватывается законодательством в области обращения с отходами. Законодательство об охране окружающей среды распространяется исключительно на следующие виды деятельности в сфере обращения с ТКО: обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО, что следует из буквального толкования положения абз. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Таким образом, в рамках рассматриваемых правоотношений возможно говорить исключительно о деятельности в сфере благоустройства и обращения с отходами.

Отсутствие установленных для административного ответчика - администрации Чулымского района обязанностей предполагает объективную невозможность соблюдения предписанных правил, необходимость принятия мер, от него не зависящих, просят признать администрацию Чулымского района ненадлежащим административным ответчиком по делу. В удовлетворении заявленных административным истцом требований к администрации Чулымского района отказать в полном объёме. 

Представитель административного ответчика – администрации Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО1 с требованиями не согласен, не оспаривает, что на земельном участке с кадастровым номером № который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположено две несанкционированные свалки. Их месторасположение в административном исковом заявлении указано верно. Управлением Россельхознадзора в 2016 году проводилась проверка на территории поселения Куликовского сельсовета, администрации Куликовского сельсовета выдавалось предписание о ликвидации указанных свалок в срок до сентября 2016 года, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и он был продлен до мая 2017 года. Однако, исполнить предписание к указанному сроку не смог, так как ему отказывают в Правительстве НСО в переводе данного земельного участка с\х назначения, на котором расположены свалки, в иную категорию. Собственника указанного земельного участка нет. Ранее в кадастре недвижимости имелись сведения, что правообладателем данного земельного участка являлся АО «Куликовское», однако, такой организации никогда не было, а осуществлявшая свою деятельность на территории Куликовского сельсовета АОЗТ и ОАО «Куликовское» давно прекратило свою деятельность. Данный земельный участок расположен в границах поселения Куликовского сельсовета, в 200 метрах от 

<

адрес>. Еще в 2013-2014 гг. на данном земельном участке администрацией Куликовского сельсовета было определено место размещения ТБО для жителей с. Куликовское, о чем принималось соответствующее решение. Информация о данном месте размещения ТБО была внесена в генеральный план с. Куликовское Чулымского района. Администрация Куликовского сельсовета Чулымского района заказала проведение кадастровых работ данного земельного участка, которые были проведены, неоднократно обращалась с ходатайствами в Правительство Новосибирской области о переводе данного земельного участка в иную категорию земель с целью размещения на нем места ТБО. Однако, им отказывалось в этом, в связи с отсутствием согласия правообладателя АО «Куликовское». Данные свалки не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Собственники отходов на указанных несанкционированных свалках не устанавливались, однако, известно, что отходы на указанных свалках размещают жители с. Куликовское, с которыми администрацией Куликовского сельсовета неоднократно проводилась разъяснительная работа, чтобы все отходы ими вывозились в указанное место. Данные свалки включают в себя не только твердые коммунальные отходы, но на них также имеются и другие виды отходов: порубочные остатки, корни деревьев и т.д. В 2016 году лично принимал меры к тому, чтобы данные свалки не распространились на большую территорию, трактором сдвигали весь мусор в одну кучу, потом проводил разъяснительную работу с населением с. Куликовское, чтобы выбрасывали весь мусор в эту кучу, чтобы свалки были «покомпактнее». Данные свалки обвалованы. В рамках предоставленных администрации Куликовского сельсовета Чулымского района полномочий по благоустройству территории поселения Куликовского сельсовета, организуют с населением субботники, при проведении которых все отходы, мусор население вывозит на указанные свалки, администрации Куликовского сельсовета не возражает против этого, наоборот, разъясняет им, что именно туда и нужно вывозить отходы. Санкционированного места размещения отходов на территории Куликовского сельсовета нет, заключить администрации Куликовского сельсовета договоры на вывоз отходов в иное место с какими- либо специализированными организациями, затруднительно, никто из организаций не соглашается, конкурс на отбор данной организации не проводился. Для исполнения полномочий по благоустройству территории их поселения в бюджете Куликовского сельсовета в 2016 году предусматривались денежные средства, в 2017 году таких средств не предусмотрели, поэтому для ликвидации свалок денег нет. Считает, что в соответствии с действующим законодательством ликвидацию данных свалок должен осуществлять региональный оператор.

Представитель административного ответчика – Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, поддержав доводы своих возражений (л.д. 

<

данные изъяты>). Представили в суд возражения, в которых указали, что надлежащим ответчиком по данному делу Министерство не является. Коммунальные отходы на несанкционированной свалке были накоплены ответчиками за длительный период времени на землях, не предназначенных для ее размещения. Поскольку надлежащие меры по ее ликвидации своевременно ответчиками приняты не были, применению подлежат нормы, действовавшие на момент ненадлежащего исполнения обязательств. Министерство собственником земельных участков, используемых под несанкционированные свалки - не является.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 и подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Закона № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ГОСТ 30772-2001, введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, собственниками отходов являются лица, производящие отходы. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются - органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых они находятся.

Загрязнение земельных участков сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления является нарушением норм земельного и природоохранного законодательства, и требует принятия необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ст. 29.1 названного Закона, соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 ст. 24.6 Федерального Закона № 89-ФЗ, должно быть заключено не позднее - 1 мая 2018 года.

Согласно разъяснений Минстроя России, доведенных до субъектов Российской Федерации письмом от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть завершен в срок - до 1 января 2019 года.

Таким образом, законодательством установлен переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками частных домовладений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

Согласно статьи 24.6 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, реализация полномочий в сфере обращения с отходами возникнет у министерства в полной мере с момента выбора регионального оператора. Выбор регионального оператора будет определен в порядке конкурсного отбора, согласно норм действующего законодательства и в установленные законодательством сроки. То есть, в настоящее время Министерство не несет ответственности за размещение несанкционированной свалки и за ее ликвидацию.

Кроме того, места размещения отходов определены именно главами поселений, в том числе и Куликовского сельсовета. В соответствии с полномочиями, закрепленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления сельского поселения закреплено полномочие по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Из чего следует, что глава поселения Куликовского сельсовета, посредством заключения договоров с лицензированными организациями на сбор, транспортирование о захоронение отходов имел возможность реализовать такие полномочия, тем самым, не накапливая отходы на землях не предназначенных для их размещения.

В соответствии с пунктом 76 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п собственник земельного участка, на котором размещены отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил, а также требований данного порядка, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что размещенные отходы накоплены за длительный период и полномочия в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, возложены так же на органы местного самоуправления сельского поселения и муниципального района, Министерство по данному судебному делу надлежащим ответчиком не является. Просят в удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области отказать. (л.д. 

<

данные изъяты>

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 55 ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, следует, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с выписками из ЕГРН от 17.04. 2014 года, 05.07.2017 года, 30.08.2017 года, земельный участок с кадастровым номером № находится по адресу Новосибирская область, Чулымский район, МО Куликовский сельсовет, площадь 

<

данные изъяты>., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельному участку присвоен 13.02.2014 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – 14.02.2019 года (л.д

<

данные изъяты> 

Как установлено в суде, на указанном земельном участке с кадастровым номером № в 2016 году было обнаружено две несанкционированные свалки: в 

<

данные изъяты> метрах на восток от окраины с.Куликовское (площадь свалки ТБО около 350 м2) и в 50 метрах южнее первой несанкционированной свалки (площадь свалки ТБО около 30 м2), которые до настоящего времени не ликвидированы.

Так, по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства, Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области 05 мая 2016 года выдано администрации Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предписание № в срок до 20 сентября 2016 года провести мероприятия по устранению свалки твердых коммунальных отходов на земельных участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале № с не разграниченным правом собственности (л.д. 

<

данные изъяты>).

На основании ходатайства главы администрации Куликовского сельсовета Чулымского района от 05.09.2016 года (л.д

<

данные изъяты>), решением Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от 14 сентября 2016 года, срок устранения нарушения земельного законодательства Администрацией Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, продлен до 05 мая 2017 года (л.д. 

<

данные изъяты>

В соответствии с протоколом осмотра территорий от 01 мая 2017 года, проведенного Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области, проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах МО Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, установлено, что несанкционированные свалки на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

данные изъяты> метрах на восток от окраины с.Куликовское (площадь свалки ТБО около 350 м2) и в 50 метрах южнее первой несанкционированной свалки (площадь свалки ТБО около 30 м2) не ликвидированы. На всей площади захламления плодородный слой почвы частично перемешан с отходами (остатки упаковок от пищевых продуктов, полиэтиленовая тара, пакеты, строительный мусор) (л.д. 

<

данные изъяты>

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, предписание № от 05 мая 2016 года администрацией Куликовского сельсовета Чулымского района не исполнено, несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № не устранены (л.д. 

<

данные изъяты>).

Постановлением Мирового судьи 2-го судебного участка Чулымского судебного района Новосибирской области от 21 июля 2017 года, изготовленного в окончательной форме 24.07.2017 года, администрация Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 

<

данные изъяты>

В судебном заседании представители административных ответчиков не оспорили нахождение на вышеуказанном земельных участке с кадастровым номером № двух несанкционированных свалок отходов. Исходя из информации администрации Куликовского сельсовета, период образования данных несанкционированных свалок – 2013-2014 гг. (л.д. 

<

данные изъяты>

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Департамент жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не может являться надлежащим административным ответчиком по данному делу, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако, как установлено в суде из материалов проверки Управления Россельхознадзора по Новосибирской области (л.д.

<

данные изъяты> пояснений представителя администрации Куликовского сельсовета в суде, на указанных свалках обнаружены не только твердые коммунальные отходы, но и иные виды отходов (порубочные остатки, корни деревьев).

Кроме того, ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Термины "несанкционированная свалка" или "ликвидация несанкционированных свалок" в Федеральном законе N 89-ФЗ не установлены и не используются, в связи с чем, ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом. В связи с этим ликвидация несанкционированных свалок не относится к компетенции Департамента жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, как органа, уполномоченного в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки или лицо, на чьей территории организована такая свалка. При этом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Как установлено в суде, собственник отходов на указанных несанкционированных свалках не установлен. В связи с чем, в соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, его собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка, на котором расположены указанные несанкционированные свалки, отсутствует, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена. Сведения об АО «Куликовское», как о правообладателе данного земельного участка, который таковым указан в информации Правительства Новосибирской области (л.д. 

<

данные изъяты> непосредственно в ГРН не содержится (л.д. 

<

данные изъяты> Более того, как установлено в суде, данное юридическое лицо не существует, а осуществлявшие ранее на территории Куликовского сельсовета Чулымского района свою деятельность АОЗТ и ОАО «Куликовское», в настоящее время свою деятельность прекратили (л.д. 

<

данные изъяты>).

Вместе с тем, исследованные в суде доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок, на котором расположены указанные несанкционированные свалки, находится в пользовании администрации Куликовского сельсовета, и которая в соответствии с действующим законодательством, нормативно- правовыми актами ответственна за данную территорию.

Как установлено в суде, указанные несанкционированные свалки организованы на земельном участке, который находится непосредственно в границах поселения Куликовского сельсовета Чулымского района.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», благоустройство территории поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно абз. 18 ч. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с Уставом Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, к вопросам местного значения Куликовского сельсовета относится: утверждение Правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п. 20 ч. 1 ст. 5); утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п. 21 ч. 1 ст. 5) (л.д. 

<

данные изъяты>)

Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, утвержденного постановлением Администрации Куликовского сельсовета № 29 от 19.04.2012 года, регламентируется содержание территории Куликовского сельсовета. (п. 1.3). Территория Куликовского сельсовета включает все земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и разрешенного использования (п. 2.2). На всей территории Куликовского сельсовета не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, ветвей деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. (п. 11.1.1). Несанкционированная свалка мусора – самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц (п. 2.11). Контроль за организацией сбора и вывоза ТБО и другого мусора с территории домовладений осуществляет администрация Куликовского сельсовета (п. 4.1). Администрация Куликовского сельсовета осуществляет контроль за содержанием территорий муниципального образования (п. 13.2). (л.д. 

<

данные изъяты>

Таким образом, действующим законодательством, нормативными правовыми актами, установлено, что именно администрация Куликовского сельсовета Чулымского района в рамках предоставленных ей полномочий по организации благоустройства территории поселения, осуществляет контроль за содержанием, санитарным состоянием территории поселения Куликовского сельсовета Чулымского района, в границах которого и расположен земельный участок, на котором размещены несанкционированные свалки.

Суду не представлено доказательств, что администрацией Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области принимались какие-либо меры по пресечению несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, либо невозможности принятия таких мер. Наоборот, как установлено в суде, земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки, используется администрацией Куликовского сельсовета. Администрация Куликовского сельсовета организовала размещение на данном земельном участке вышеуказанных свалок, определив на нем место размещения твердых бытовых отходов для жителей поселения Куликовского сельсовета, информируя население своего поселения о размещении отходов именно в указанном месте, принимая меры к обустройству данных свалок.

Так, в соответствии с публичной кадастровой картой, картой градостроительного зонирования, площадка под временное хранение ТБО расположена в границах поселения Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области (л.д. 

<

данные изъяты> В соответствии с выпикировкой из генерального плана 

<

адрес>, составленного главой Куликовского сельсовета Чулымского района, им определена площадка под размещение места временного хранения ТБО в границах поселения Куликовского сельсовета (л.д. 

<

данные изъяты> Главой администрации Куликовского сельсовета Чулымского района 13.09.2012 года составлен ситуационный план места строительства площадки под временное хранение ТБО в с. Куликовское Чулымского района Новосибирской области, в соответствии с которым спроектировано место площадки под временное хранение ТБО, на расстоянии 200 м от жилых домов по 

<

адрес> (л.д. 

<

данные изъяты>

Из пояснений представителя администрации Куликовского сельсовета в суде установлено, что администрация Куликовского сельсовета Чулымского района предпринимает меры на размещение населением с. Куликовское Чулымского района отходов именно на указанных свалках, проводя с ними разъяснительную работу об этом. Также администрация Куликовского сельсовета принимаются меры, направленные на ограничение дальнейшего распространения указанных свалок на земельном участке, расчищая её, тем сам, делая доступным подъезд к ней.

В целях обустройства, оборудования указанных свалок администрация Куликовского сельсовета неоднократно обращалась в 2016, 2017 гг. с ходатайствами в Совет депутатов Куликовского сельсовета, администрацию Чулымского района об оказании ей финансовой помощи для указанных мероприятий (л.д. 

<

данные изъяты>

В 2014, 2016, 2017 гг. администрация Куликовского сельсовета обращалась в Правительство Новосибирской области с ходатайствами о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель иного специального назначения, для временного хранения твердых бытовых отходов. (л.д. 

<

данные изъяты>

При таких фактических обстоятельствах дела суд считает, что именно администрация Куликовского сельсовета, как исполнительный орган местного самоуправления поселения, не обеспечившая надлежащее состояние земельного участка, который расположен в границах территории его поселения, за которую она ответственна, являясь пользователем данного земельного участка, т.е. допустившая бездействие, должна организовать ликвидацию последствий загрязнения земельного участка – организовать ликвидацию несанкционированных свалок.

Учитывая вышеизложенное, администрация Чулымского района не может являться надлежащим административным ответчиком по данному делу. При этом, ссылка в административном исковом заявлении на положения ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которой полномочиями по распоряжению земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2017 года обладает администрация Чулымского района, в данном случае несостоятельна. Так как право распоряжения земельным участком не связано с непосредственным правом пользования и владения им. При этом, исследованными в суде доказательствами подтверждено, что земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки, в пользовании администрации Чулымского района не находится, ее пользователем является администрация Куликовского сельсовета Чулымского района НСО. 

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области при проведении уже в 2017 году проверки исполнения предписания, в связи с отсутствием собственника отходов на указанных свалках, установлено, что в силу действующего законодательства собственником данных отходов является орган местного самоуправления, а именно, администрация Куликовского сельсовета Чулымского района, в связи с чем, в отношении нее 01.06.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, а Мировым судом вынесено постановление о привлечении ее к данной административной ответственности, которое вступило в законную силу (л.д. 

<

данные изъяты>

При этом, суд полагает необходимым возложить на администрацию Куликовского сельсовета Чулымского района не ликвидировать, а организовать ликвидацию несанкционированных свалок, так как суду не представлено доказательств того, что администрация Куликовского сельсовета осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, к ее уставной деятельности это не относится (л.д. 

<

данные изъяты>

Место расположения несанкционированных свалок, указанное в административном исковом заявлении, представителем администрации Куликовского сельсовета не оспорено.

Действующим законодательством, нормативно- правовыми актами Куликовского сельсовета предусмотрены полномочия администрации Куликовского сельсовета по благоустройству территории поселения, в связи с чем, в бюджете МО Куликовского сельсовета Чулымского района предусматриваются расходы на исполнение ею указанных полномочий. Таким образом, организовать ликвидацию несанкционированных свалок администрацией Куликовского сельсовета возможно за счет средств местного бюджета. 

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация Куликовского сельсовета должна совершить действия по организации ликвидации несанкционированных свалок до 01 июня 2018 года, суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированных свалок на территории Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Куликовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в срок до 01 июня 2018 года устранить нарушения земельного законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно организовать ликвидацию несанкционированных свалок на территории Куликовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером № в следующих местах: в 

<

данные изъяты> метрах на восток от окраины с.Куликовское Чулымского района Новосибирской области (площадь свалки ТБО около 350 м2); в 50 метрах южнее первой несанкционированной свалки (площадь свалки ТБО около 30 м2).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: 

Судья Чулымского райсуда: О.А.Жданова