Дело №2а-4486/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Феоктистовой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы,

Заинтересованные лица: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» административного ответчика, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ за № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137 на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:144 по адресу: 

<

адрес>. В 2019 году она решила уточнить местоположение границ и площадь указанного земельного участка. Обратилась к ИП ФИО7 для выполнения кадастровых работ, который ДД.ММ.ГГГГ подготовил межевой план, согласно которому площадь земельного участка составила 420+/-145 кв.м, что соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН. Также было подготовлено заключение кадастрового инженера, которым установлено, что в ходе проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №:144 выявлено пересечение с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером №:3137, выявлена реестровая ошибка. Межевой план подготовлен для дальнейшего рассмотрения в судебном порядке. Для внесения изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137 административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ. Однако до сих пор схема расположения земельного участка не утверждена и соответствующее постановление не вынесено. Вместо этого, ДД.ММ.ГГГГ от МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» получен ответ за №, которым в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137 отказано на основании пп.2, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает, что отказ административного ответчика нарушает его права, поскольку о наличии реестровой ошибки административному ответчику было известно при подаче ему заявления совместно с межевым планом, который он не оспаривал. В данном случае исправление реестровой ошибки не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, и отсутствуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН. Таким образом, административным ответчиком осуществимо исправление реестровой ошибки и утверждение схемы во внесудебном порядке. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №:3137 существует на местности более 15 лет, что подтверждается государственным актом №№ от ДД.ММ.ГГГГ и отмечено в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ. Возможность внесения изменения в схему, также подтверждается и установленным Кадастровой палатой порядком действий при выявлении кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ пересечений границ земельных участков, на которые имеются правоустанавливающие документы, с земельными участками, расположенными в 50-метровой зоне от береговой линии. Данный порядок действий установлен как в отношении земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, так и в отношении земельных участков, сведения о которых содержаться в ЕГРН. При этом итоговым действием является подача заявления с целью изменения площади и местоположения границ земельного участка заявителя с одновременным исправлением реестровой ошибки в земельном участке госсобственности. В связи с чем, административный истец считает необоснованным отказ административного ответчика в утверждении схемы и обратился в суд с данным иском.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, существует на местности более 15 лет в тех границах, как на момент предоставления, площадь не превышает. Распоряжениями в 2017, 2018 годах уже вносились изменения в части границ иных земельных участков, земельный участок общего пользования многоконтурный, поставлен на учет без на выезда на место, внесение изменений в отношении этого земельного участка административным истцом не подписывалось, с ним не согласовывалось. 

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление (л.д.43), в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в заявленных исковых требованиях отказать по доводам изложенным в оспариваемом отказе, указав также, что согласно ситуационному плану земельного участка, заверенному кадастровым инженером ФИО7, спорный земельный участок частично расположен в двадцатиметровой береговой защитной полосе водного объекта.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не поддержала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ответ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» законный, обоснованный и соответствует нормам п.16 Земельного кодекса РФ. Границы земельного участка общего пользования установлены в соответствии с действующим законодательством и не подлежат уточнению.

Заинтересованное лицо руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.81).

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые ФИО3 либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. 

На основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № (л.д.17 оборот - 19) ФИО1 является собственником земельного участка площадью 420 кв.м с кадастровым номером №:144 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, по адресу: 

<

адрес> и расположенного на нем жилого строения без права регистрации проживания с условным номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 оборот, 17).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №:144 площадью 420 кв.м был поставлен на кадастровый учет в 1994 году, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании (л.д.37).

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка ФИО1 обратилась к ИП ФИО7, которым ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план, заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка (л.д.11-16, 52-53 оборот).

Из заключения кадастрового инженера ФИО7 (л.д.14) следует, что Правилами землепользования и застройки МО «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ в новой редакции утвержденными Решением Совета Айшинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка с видом разрешенного использования «садоводство» для зоны СХ 4 (зона коллективного садоводства и дачного хозяйства) установлены 300 кв.м и 600 кв.м соответственно. Новая редакция ПЗЗ опубликована на портале муниципальных образований Республики Татарстан в сети Интернет (http://zelenodolsk.tatarstan.ru).

Уточнение местоположения границы земельного участка определялось в соответствии с ч.10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», граница участка существует на местности более 15 лет, что подтверждается Государственным актом №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Чертеж, указанный в Государственном акте отличается от фактического местоположения земельного участка, так как в Государственном акте чертеж показан схематично.

В ходе кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером №:144 произошло установление границы с северной стороны в соответствии с площадью земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости и правоустанавливающего документа. Площадь земельного участка составляет 420 кв.м. Правообладатель с фактической площадью согласен, возражений не имеет.

Согласно сведениям из ЕГРН (Кадастровый план территории № от ДД.ММ.ГГГГ граница земельного участка с кадастровым номером №:144 полностью накладываются на земельный участок с кадастровым номером №:3137, имеющий статус «временный» с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Сопоставив фактические измерения земельного участка с кадастровым номером №:144 с предоставленными сведениями из выше указанного КПТ, можно увидеть это пересечение.

Земельный участок №:3137 не имеет фактической границы. Граница земельного участка с кадастровым номером №:144 существуют на местности более 15 лет и закреплена на местности с использованием объектов искусственного происхождения (ограждение -забор с юга и запада, с севера межа).

Сопоставив фактические измерения земельного участка №:144 с представленными сведениями из вышеуказанного КПТ, следовательно, можно сделать вывод о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в местоположении границы земельного участка №:3137, в части границы, смежной с земельным участком с кадастровым номером №:144. На остальные части границы №:3137 обследование не проводилось. С целью устранения выявленной реестровой ошибки необходимо признать ранее выполненные измерения по земельному участку с кадастровым номером №:3137 ошибочными и уточнить сведения о местоположении границы, в части смежной с земельным участком №:144. Получен отказ из ПИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы на исправление границы ЗУ с КН №:3137. Межевой план сформирован для устранения вышеуказанного противоречия в судебном порядке. Договор на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

16.10.2019 представитель административного истца ФИО5 обратился в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №:3137 на кадастровом плане территорий (л.д.45, 46).

В ответе, подготовленном МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан от 28.10.2019 № на обращение о внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137, сообщено следующее: согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером: №:3137 с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» установлена в соответствии с действующим законодательством, соответствует материалам межевания и не подлежит уточнению без свидетельствующих на то оснований. На основании изложенного, утверждение схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137 в соответствии с пп.2, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

В соответствии с п.3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

По вопросу признания наличия реестровой ошибки в описании границ земельного участка с кадастровым номером №:3137 заявитель вправе обратиться в суд (л.д.44).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №:3137, находящийся в государственной собственности, из земель - категория не установлена, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, расположен по адресу: 

<

адрес> площадь 22908 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (л.д.55). 

Изменения в части границ и площади указанного земельного участка в распоряжение МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» внесены в связи с выявленной реестровой ошибкой распоряжениями МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73, 74-76), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66, 67-68), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69, 70-72), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 65), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62,63), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60, 61), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58, 59), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56, 57), соответствии с последним площадь земельного участка с кадастровым номером №:3137 составляет 20804. Срок действия данного распоряжения два года с момента его утверждения.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание схему расположения земельного участка (л.д.15), ситуационный план (л.д.50), и расположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером №:144 и земельным участком с кадастровым номером №:3137, усматривается, что спорный земельный участок полностью расположен в 20-метровой береговой защитной полосе водного объекта. 

Вопреки доводам административного истца, порядок действий при выявлении кадастровым инженером в ходе проведения кадастровых работ пересечений границ земельных участков, на которые имеются правоустанавливающие документы с земельными участками, расположенными в 50-метровой зоне от береговой линии (л.д.22), не является безусловным основанием для внесения изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137, поскольку носит рекомендательный характер.

При таких обстоятельствах установление границ земельного участка с кадастровым номером №144 на основании схемы земельного участка с кадастровым номером №:3137, составленной кадастровым инженером ФИО7, является недопустимым. Следовательно, заявителю в оспариваемом ответе обоснованно разъяснено о том, что спор о границах земельного участка может быть разрешен путем обращения в суд. Указанные нормы права, на основании которых МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ принято решение, приведенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка соответствуют нормам права и установленным обстоятельствам по делу. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворения заявленных ФИО1 требований необходимо отказать. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 28.10.2019 за № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №:3137 на кадастровом плане территории, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, отказать. 

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: