Дело 2а-4445/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005697-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Центрального района г. Читы Хаустова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о возложении обязанности произвести действия,

установил:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

По результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено следующее. Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 673 «Об образовании природного парка «Ивано-Арахлейский» на территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края образован природный парк «Ивано-Арахлейский» общей площадью 208 709 га. Этим же постановлением утверждены Положение и границы природного парка. Границы природного парка поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером 75:22-9.10, что подтверждается выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использований территорий. Природный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (п. 10 Положения).

Приказом министерства природных ресурсов Забайкальского края от 27.12.2024 № 81-н/п природный объект «Норбо Банзад» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края - памятником природы. Этим же приказом утверждены Положенные и границы памятника природы. 

Непосредственное управление вышеназванными особо охраняемыми природными территориями осуществляет ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» (далее - Учреждение).

В силу ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 32 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природ парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участка водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно п. «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в п 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должности лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Забайкальского края 09.03.2010 №338-33K «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» к полномочиям Губернатора Забайкальского края относятся принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения.

В соответствии с п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 (далее - Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно п. 2, 3 ч. 2 ст. 21 Устава Забайкальского края высшим должностным лицом Забайкальского края является Губернатор Забайкальского края, а высший исполнительный органом государственной власти Забайкальского края - Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

Исходя из п. 29 Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.03.2016 № 89, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере особо охраняемых природных территорий, является Минприроды Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее - Положение о Министерстве), Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области особо охраняемых природных территорий.

Министерство осуществляет управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.4.13 Положения о Министерстве).

Также в силу пунктов 12.6.1, 12.6.2 Положения Министерство в сфере особо охраняемых природных территорий осуществляет региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что обязанность по подготовке материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны и установлении ее границ возложена на Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В нарушение приведенных норм закона у особо охраняемых природных территорий - природного парка «Ивано-Арахлейский» и памятника природы «Норбо Банзад», охранные зоны до настоящего времени не созданы.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края заключен договор с ИПРЭК СО РАН от 25.03.2025 на оказание услуг по сбору и обобщению материалов для уточнения границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, однако проект постановления Губернатора Забайкальского края о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский» получил отрицательное заключение заинтересованных федеральных органов. Таким образом, проект постановления Губернатора Забайкальского края о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский» и материалы по обоснованию ее создания не могут быть использованы в текущей редакции.

Аналогичный проект постановления о создании охранной зоны памятника природы «Норбо Банзад» до настоящего времени находится на согласовании в заинтересованных органах власти, предусмотренных п. 23 Порядка.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие охранной зоны у природного парка «Ивано-Арахлейский» и памятника природы «Норбо Банзад» может привести к передаче участков охранной зоны хозяйствующим субъектам в целях, противоречащих режиму охранной зоны, что может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, с учетом представленных в суд уточнений, просили суд возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке и согласованию материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Ивано-Арахлейский», предусмотренные п. 21 - 23 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» и направить в Правительство Забайкальского края для утверждения. Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке и согласованию материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Норбо Банзад», предусмотренные п. 21 - 23 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» и направить в Правительство Забайкальского края для утверждения.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Забайкальского края, администрация муниципального района «Читинский район», администрация муниципального района «Хилокский район». 

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Хаустов Д.А., действуя по поручению, административный иск поддержал по изложенным в нем доводам. 

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 и 2 ст. 58, п. 1 и 2 ст. 59 названного Федерального закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии со статьей 25 данного Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). 

В силу ч. 3, 4 ст. 21 названного закона на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу п. «б» ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила создания охранных зон).

Согласно п. 21 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему (п. 22 Правил создания охранных зон).

Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование лицам, указанным в п. 23 названных Правил. 

Согласно п. 2, 3 ч. 2 ст. 21 Устава Забайкальского края высшим должностным лицом Забайкальского края является Губернатор Забайкальского края, а высший исполнительный органом государственной власти Забайкальского края - Правительство Забайкальского края и иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Забайкальского края 09.03.2010 №338-33K «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» к полномочиям Губернатора Забайкальского края относятся принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения.

Исходя из п. 29 Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения в Забайкальском крае на период до 2030 года, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.03.2016 № 89, исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в сфере особо охраняемых природных территорий, является Минприроды Забайкальского края.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее - Положение о Министерстве), Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области особо охраняемых природных территорий.

Министерство осуществляет управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.4.13 Положения о Министерстве).

В силу п. 12.6.1, 12.6.2 Положения Министерство в сфере особо охраняемых природных территорий осуществляет региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно представленным материалам дела, в результате прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлено следующее. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 673 «Об образовании природного парка «Ивано-Арахлейский» на территории муниципального района «Читинский район» Забайкальского края образован природный парк «Ивано-Арахлейский» общей площадью 208 709 га, утверждены положение и границы природного парка. Границы природного парка поставлены на государственный кадастровый учет с реестровым номером 75:22-9.10, природный парк находится в ведении Министерства природных ресурсов Забайкальского края (п. 10 Положения).

Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 27.12.2024 № 81-н/п природный объект «Норбо Банзад» объявлен особо охраняемой природной территорией регионального значения Забайкальского края - памятником природы. Этим же приказом утверждены положенные и границы памятника природы.

До настоящего времени решения о создании охранной зоны соответствующего природного парка и памятника природы регионального значения, об установлении их границ и утверждении положения о них в виде соответствующих проектов не приняты.

Как следует из ответа представителя административного ответчика на судебный запрос к настоящему времени проект постановления Губернатора Забайкальского края «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Ивано-Арахлейский» разработан. Проект решения и пояснительная записка к нему были направлены на согласование в соответствующие органы, однако не получено согласование от Министерства обороны Российской Федерации, в настоящее время проект находится на доработке, между Министерством и ФГБУН ИПРЭК СО РАН заключен договор на оказание услуг по сбору и обобщению материалов для уточнения границ охранных зон ООПТ регионального значения Забайкальского края от 25.03.2025 № 18.

Проект постановления «Об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Норбо Банзад» разработан, направление проекта на согласование всех заинтересованных органов планируется после постановки на реестровый учет памятника природы «Норбо Банзад». Материалы в Росрееетр направлены. Полномочия Минприроды Забайкальского края в области ООПТ установлены Законом Забайкальского края от 09.03.2010 № 338-33K «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» и Положением о Минприроды Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальскою края от 27.12.2016 № 503. Все расходы, связанные с региональными ООПТ, осуществляются за счет средств краевою бюджета.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что решения о создании охранной зоны природного парка «Ивано-Арахлейский» и памятника природы «Норбо Банзад» не приняты. 

Вместе с тем действующее законодательство прямо предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения, установления их границ в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия, следовательно, оспариваемое бездействие очевидно создает угрозу неблагоприятного воздействия на спорный объект.

Как установлено судом, функции по подготовке и согласованию материалов по обоснованию необходимости создания охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, предусмотренные п. 21 - 23 вышеприведенных Правил создания охранных зон, на территории Забайкальского края осуществляет Министерство природных ресурсов Забайкальского края, которое до настоящего времени не направило в Правительство Забайкальского края для утверждения материалы по обоснованию необходимости создания охранных зон природного парка «Ивано-Арахлейский» и памятника природы «Норбо Банзад», созданных еще в 2014 и 2024 году соответственно. 

При этом принятые Министерством природных ресурсов Забайкальского края меры суд считает недостаточными. 

Доказательств отсутствия объективной возможности в кратчайшие сроки осуществить доработку проекта решения и пояснительной записки по природному парку «Ивано-Арахлейский» для получения согласования Министерством обороны Российской Федерации, а также направить на согласование заинтересованным лицам проект решения и пояснительной записки по памятнику природы «Норбо Банзад» административным ответчиком не представлено. 

На основании изложенного с целью недопущения неблагоприятного воздействия на спорные особо охраняемые природные территории суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований. 

С учетом недостатка финансирования, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения обязанности по подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с требованиями административного истца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке и согласованию материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Ивано-Арахлейский», предусмотренные п. 21 - 23 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», и направить в Правительство Забайкальского края для утверждения. 

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке и согласованию материалов по обоснованию необходимости создания охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Норбо Банзад», предусмотренные п. 21 - 23 постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», и направить в Правительство Забайкальского края для утверждения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2025