Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Коса Е.А.,

при секретаре Киреёнок О.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика МО МВД России «Уярский» и третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю - ФИО2, действующей на основании доверенностей № 1 от 13.01.2025, № Д-1/107 от 29.12.2022, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Уярский» о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий на работника,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Уярский» о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий на работника. Требования мотивированы тем, что с 2022 года он состоял в должности инспектора ДПС ОВ ДПС ГАИ МО МВД России «Уярский». Приказами №570 от 15.10.2024 и №572 от 17.10.2024 на него наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований п. 2.1.2 Должностного регламента в части не привлечения лиц к административной ответственности. Дисциплинарные взыскания наложены по результатам служебных проверок, которыми было установлено ненадлежащее исполнение служебной дисциплины. Истец считает приказы о наложении дисциплинарных взысканий и об удержании премий, подлежащих выплате истцу ко Дню сотрудника ОВД в размере 15000 рублей и в конце года в размере 160000 рублей, незаконными. Кроме того, в приказе от 17.10.2024 указаны общие формулировки, конкретные обстоятельства нарушения в нем не отражены. Полагает, что издание работодателем за короткий промежуток времени приказов о наложении дисциплинарных взысканий свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны работодателя. Незаконные действия работодателя явились причиной переживаний истца и обострения имеющегося заболевания, по поводу которого истец находился на листке нетрудоспособности. Просит признать приказ № 570 от 15.10.2024, приказ № 572 от 17.10.2024 о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, отменить дисциплинарные взыскания в виде выговоров, наложенные на истца приказами № 570 от 15.10.2024 и № 572 от 17.10.2024, взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства, недополученные истцом в виде премии за 10.11.2024 (День сотрудника ОВД) в размере 15000 рублей, а также в виде премии «экономия» на конец 2024 года в размере 160000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что он не оформил протоколы об административном правонарушении в отношении водителей транспортных средств, указанных в заключениях служебных проверок, т.к. полагал, что фиксация правонарушения на его персональный видеорегистратор не произведена, при этом имелось указание руководства Госавтоинспекции о том, что меры административного воздействия к правонарушителям подлежат применению только при достаточности доказательств о совершении административного правонарушения, в иных случаях необходимо ограничиваться проведением профилактической беседы с нарушителями. Считает, что свои должностные обязанности он исполнял добросовестно, это подтверждается положительной характеристикой по месту службы, поощрениями за высокие показатели в служебной деятельности. В настоящее время он уволился со службы в органах внутренних дел по выслуге лет.

Представитель ответчика МО МВД России «Уярский» и привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковые требования, из которых следует, что ФИО1 состоял в должности инспектора дорожно-патрульной службы ОВ ДПС МО МВД России «Уярский» с 14.12.2022. В период с 15.09.2024 по 15.10.2024 на основании рапорта командира взвода проводилась служебная проверка в отношении ФИО1 по факту ненадлежащего выполнения должностных обязанностей – не привлечения к административной ответственности лица, нарушившего Правила дорожного движения. В заключении, утвержденном по результатам служебной проверки, рекомендовано привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Приказом начальника МО МВД России «Уярский» № 570 л/с от 15.10.2024 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Кроме того, ФИО1 приказом начальника полиции № 572 л/с от 17.10.2024 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора на основании заключения по результатам служебной проверки, проведенной в период с 18.09.2024 по 17.10.2024, в связи с выявленными нарушениями ФИО1 служебной дисциплины в части не привлечения лица к дисциплинарной ответственности. Приказом МО МВД России «Уярский» от 06.03.2025 № 117 л/с отменены приказы № 570л/с и № 572л/с о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности по причине допущенных работодателем процессуальных нарушений при проведении служебных проверок. Между тем факты совершения ФИО1 дисциплинарных проступков (не привлечение лиц к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения) подтверждены служебными проверками и при судебном разбирательстве пояснениями самого истца. Требования истца выплатить премии к празднованию Дня сотрудника ОВД и по итогам 2024 года неправомерны, так как данные виды поощрений не относятся к дополнительным выплатам, входящим в обязательную часть денежного довольствия сотрудника внутренних дел, предусмотренным законодательством, а являются поощрением, решение о применении которого относится к компетенции руководителя органа внутренних дел. С учетом того, что факт нарушения истцом служебной дисциплины не опровергнут, а приказы о наказании отменены самостоятельно работодателем по процессуальным нарушениям, то требования истца о компенсации морального вреда не являются законными. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Свидетель Ф. Р.С. в судебном заседании пояснил, что он является начальником отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Уярский», в рамках контроля один раз в месяц проверяет видеозаписи с регистрирующих устройств информации, установленных на патрульных автомобилях, при очередном просмотре было выявлено неисполнение должностных обязанностей ФИО1: не составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении водителей, совершивших правонарушения. При выявлении правонарушения и отсутствии видеозаписи правонарушения предполагаются действия инспектора по остановке транспортных средств, отобранию объяснений водителей, составлению протокола об административном правонарушении. Индивидуальное устройство видео-регистрации информации должно работать в постоянном режиме, выключаться только в патрульном автомобиле. Указаний инспекторам дорожного движения проводить профилактические беседы с правонарушителями вместо составления протоколов не давались.

Свидетель М. С.В. в судебном заседании пояснил, что состоит в должности заместителя начальника отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Уярский», ранее претензий к работе ФИО1 не имелось. При просмотре видеозаписей с устройства регистрации информации, установленного на патрульном автомобиле, были усмотрены нарушения исполнения обязанностей инспектором ФИО1: не составление протоколов об административных правонарушениях при установленном нарушении водителями Правил дорожного движения, индивидуальное устройство видео-регистрации информации должно работать в постоянном режиме, выключать регистратор можно только в патрульной машине.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, пояснения свидетелей, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011№ 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В судебном заседании установлено, что 14.12.2022 между начальником МО МВД России «Уярский» и ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО1 в период с 14.12.2022 проходил службу в МО МВД России «Уярский» в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Уярский» (далее – ИДПС ОВ ДПС МО МВД России «Уярский», инспектор ДПС).

Служебным контрактом установлены: обязанность добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом (пункт 4.3.), обязанность начальника органа внутренних дел обеспечить своевременную и в полном объеме выплату денежного довольствия и предоставление социальных гарантий сотруднику и членам его семьи (пункт 6.2).

В соответствии с должностным регламентом инспектор дорожно-патрульной службы обязан обеспечивать предупреждение и пресечение административных правонарушений в области дорожного движения (пункт 1.3.); к формам реализации должностных обязанностей относятся: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, принятие к нарушителям мер административного воздействия (пункт 2.1.2.), контроль соблюдения участниками дорожного движения установленных правил в области дорожного движения (пункт 2.1.3), производство по делам об административных правонарушениях (пункт 2.1.11.); инспектор пользуется правами сотрудников полиции, предусмотренными Законом РФ «О полиции»; за нарушение служебной дисциплины, нарушение должностного регламента на инспектора налагаются дисциплинарные взыскания (пункт 5.3).

Согласно положениям части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации, соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций. Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

В силу статьи 13 данного закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частью 1 статьи 49 данного закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу положений части 1 статьи 50 данного закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника… При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований). В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок проведения служебной проверки утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. 

Судом установлено, что в период с 15.09.2024 по 15.10.2024 в МО МВД России «Уярский» была проведена служебная проверка в отношении инспектора ДПС ФИО1 на основании рапорта командира отдельного взвода ДПС ФИО3 по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в ненадлежащем исполнении должного регламента в части не привлечения к административной ответственности лица, нарушившего Правила дорожного движения.

По результатам служебной проверки было утверждено заключение, из которого следует, что при просмотре видеозаписей с патруль-видео служебного автомобиля за 03.07.2024 установлено, что ФИО1 в 19:16 часов на 910 км Р-255 «Сибирь» остановил автомобиль с государственным регистрационным знаком № за нарушение правил обгона, в ходе беседы с инспектором водитель автомобиля признал факт нарушения правил дорожного движения, однако ФИО1 мер административного воздействия к водителю вышеуказанного автомобиля не принял, фактически освободив его от административной ответственности за аварийно-опасное нарушение Правил дорожного движения. Впоследствии данный водитель был привлечен к административной ответственности за указанное правонарушение. Руководителем ОГИБДД МО МВД России «Уярский» принято решение о том, что ФИО1 нарушил служебную дисциплину (требования пункта 2.1.2 Должностного регламента) и подлежит дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Наличие оснований, необходимых для принятия ФИО1 мер административного реагирования, подтверждается материалом о привлечении С. М.П. к административной ответственности за указанное правонарушение.

Приказом МО МВД России «Уярский» от 15.10.2024 № 570 л/с ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований пункта 2.1.2. Должностного регламента, объявлен выговор.

Кроме того, в период с 18.09.2024 по 17.10.2024 на основании рапорта командира отдельного взвода ДПС ФИО3 по факту нарушения ФИО1 служебной дисциплины была проведена служебная проверка, по результатам которой составлено и утверждено заключение, согласно которому при изучении аудио-видео-информации, полученной с установленной на патрульном автомобиле мобильной системы видеонаблюдения, установлено, 20.08.2024 в 11:54 часов на 874 км. автодороги Р-255 «Сибирь» Вельяминовым остановлен автомобиль «Mitsubishi Outlander», госномер №, водитель которого в нарушение требований Правил дорожного движения, совершил обгон в зоне действия запрещающего данный маневр знака с выездом на полосу встречного движения. Несмотря на то, что в действиях водителя усматривались признаки состава административного правонарушения, ФИО1 мер к возбуждению дела об административном правонарушении не принял. Руководителем ОГИБДД МО МВД России «Уярский» принято решение о том, что ФИО1 нарушил служебную дисциплину (требования пункта 2.1.2 Должностного регламента) и подлежит дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом МО МВД России «Уярский» от 17.10.2024 № 572 л/с ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований пункта 2.1.2. Должностного регламента, объявлен выговор.

С приказами о наложении дисциплинарных взысканий ФИО1 был ознакомлен 23.11.2024, что подтверждается его собственноручной подписью под текстом приказа.

В период с 18.11.2024 по 16.12.2024 ФИО1 находился на листке нетрудоспособности, что подтверждается справкой работодателя.

Приказом начальника МО МВД России «Уярский» № 117 л/с от 06.03.2025 приказы № 570 л/с и № 572 л/с о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности отменены со дня их подписания.

Однако приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности согласно материалам служебной проверки нельзя признать законными и обоснованными.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. При этом законом также предусмотрено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может быть проведена служебная проверка. Несоблюдение названных условий является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности незаконным, а в случае увольнения такого сотрудника - восстановления его на службе в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 30 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 26.03.2013 № 161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан:

30.1.Соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки

30.2.Обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения.

30.3.Разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.

30.9.Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - приложение к настоящему Порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).

Однако указанная обязанность в ходе проведения служебной проверки № 45 не исполнена, объяснение у ФИО1 проверяющим М. С.В. не истребовано, права и обязанности в соответствии с п. 30.3 не разъяснены, к материалам проверки приложено объяснение ФИО1 от 09.08.2024, отобранное иным лицом (не указана фамилия и должность). При этом в материалах служебной проверки отсутствуют документы, подтверждающие полномочия и обязанности до служебной проверки (отбирать объяснения).

Так же в материалах служебной проверки № 46 отсутствует объяснение лица, в отношении которого назначена и проводится служебная проверка от 18.09.2024 года, поскольку имеющиеся объяснения ФИО1 датированы 10.09.2024, то есть до начала проведения проверки и отобранное Л.. При этом в материалах служебной проверки отсутствуют документы, подтверждающие поручение проверки Л., и не представлены доказательства подтверждающие выводы в заключении, о том, что 20.08.2024 года в 11:54 на 874км. автодороги Р-255 «Сибирь» капитаном полиции ФИО1 остановлен автомобиль марки «Mitsubishi Outlander», госномер № и несмотря на то, что в действиях водителя усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4(5) ст. 12.15 КоАП РФ, выше указанным сотрудником в нарушение требований ст. 28.1 КоАП РФ мер к возбуждению дела об административном правонарушении не принято. После проверки документов водитель продолжил движение.

На основании изложенного суд считает, что приказы по результатам служебных проверок изданы с нарушением действующего законодательства и требования истца о признании приказов начальника МО МВД России «Уярский» № 570 л/с и № 572 л/с незаконными и подлежащими отмене обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 ТК РФ).

Согласно разъяснениям в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

Суд, принимая во внимание установленную судом незаконность применения дисциплинарного взыскания, считает требования истца о компенсации морального вреда обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно разъяснениям в пункта 20 вышеназванного постановления моральный вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, подлежит компенсации работодателем (абзац первый пункта 1 статьи 1068 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу разъяснений в пунке 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы)… Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Определяя размер подлежащего возмещению морального вреда, суд исходя из фактических обстоятельств дела, незаконности приказов ответчика о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, степени вины ответчика, тяжести причиненных истцу нравственных страданий, соблюдая требования разумности и справедливости, считает правомерным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, полагая, что данная сумма является соразмерной последствиям нарушения и может компенсировать истцу перенесенные им нравственные страдания, вызванные нарушением его трудовых прав неправомерными действиями работодателя.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в свою пользу денежных средств, недополученных истцом в виде премии за 10.11.2024 (ко Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации), а также по итогам 2024 года, суд исходит из следующего.

Согласно статье 48 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; награждение огнестрельным или холодным оружием. В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ определены состав и порядок выплаты сотрудникам денежного довольствия.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада - в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, указан в пунктах 1 - 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 12 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада (часть 13 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач (часть 17 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ указано, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников, сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (пункт 2); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 3); ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 4); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей (пункт 5); поощрительные выплаты за особые достижения в службе (пункт 6); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (пункт 7); ежегодная материальная помощь (пункт 8).

Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.

Абзацем вторым пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов» руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с этим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13.06.2007 № 517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459» начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), и выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021 № 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - Порядок).

Разделом IV Порядка (пункты 28 - 45) определены условия, порядок и размеры выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Исходя из положений Порядка сотруднику премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей выплачивается из расчета трех окладов денежного содержания в год (пункт 28), расчетным периодом для выплаты этой премии является календарный месяц (пункт 30), а основаниями для ее невыплаты могут выступать нахождение сотрудника в распоряжении (пункт 33) либо случаи, при наличии которых премия не выплачивается: временное отстранение сотрудника от выполнения служебных обязанностей, отстранение сотрудника от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, наличие дисциплинарного взыскания, увольнение со службы по отрицательным основаниям (пункты 34 - 36).

Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).

Согласно положениям пункта 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России либо одному из заместителей (первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в зависимости то того, кому из перечисленных лиц разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.

По решению Министра либо заместителя Министра выплата разовой премии сотруднику может быть произведена без учета ограничений, предусмотренных пунктом 44 настоящего Порядка (пункт 45 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам отнесена в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.

В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.03.2021 № 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.

Как установлено судом, из письма ГУ МВД России по Красноярскому краю № 1/1/21272 от 28.10.2024 следует, что в соответствии с указанием ФЭД МВД России от 24.10.2024 № 31/5-10194 в связи с празднованием Дня сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации было принято решение о поощрении денежной премией за выполнение особо сложных и важных задач личного состава территориальных органов и учреждений ГУ МВД России по Красноярскому краю в размере 15000 рублей, без выплаты премии сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, наложенные в письменной форме, по состоянию на 07.11.2024.

Согласно письму ГУ МВД России по Красноярскому краю № 1/26637 от 18.12.2024, в соответствии с решением Министра внутренних дел Российской Федерации о поощрении личного состава территориальных органов, организаций и подразделений системы МВД России были доведены лимиты бюджетных средств на дополнительное материальное стимулирование на списочную численность сотрудников, без учета лиц, имеющих дисциплинарные взыскания. При этом размер премии устанавливается дифференцировано с учетом личного вклада конкретного сотрудника в выполнении поставленных задач, показателей 2024 года: своевременное и качественное выполнение служебных обязанностей, объем работы, продолжительность службы в году, наличие фактов нарушения служебной дисциплины, наличие дисциплинарного взыскания. 

Руководителем МО МВД России «Уярский» в проекты приказов о выплате премии ко Дню сотрудника внутренних дел Российской Федерации и по итогам работы за 2024 года, ФИО1 не был включен.

С учетом установленных обстоятельств, в силу приведенного выше правового регулирования суд приходит к выводу, что денежные поощрения ко Дню сотрудника внутренних дел Российской Федерации и по итогам работы за 2024 год не относятся к обязательным выплатам, поскольку принятие решения о выплате разовой премии отнесено к исключительной компетенции руководителя соответствующего органа внутренних дел, дифференцированно определяющего ее размер в зависимости от результатов службы каждого конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел.

На основании изложенного суд, не наделен полномочиями руководителя органа внутренних дел по принятию решения как о выплате починенным сотрудникам названной премии, так и о размере этой премии, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения указанных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы МО МВД России «Уярский» от 15.10.2024 № 570 л/с, от 17.10.2024 № 572 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №).

Взыскать с МО МВД России «Уярский» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Коса

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025