Производство № 2-2875/2025

УИД 28RS0004-01-2025-004104-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

При секретаре Рыжаковой Е.А. 

С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании Приказа, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, просит признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 2 от 10.01.2025 в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Благовещенска Амурской области.

В обоснование требований указала, что родилась *** года в с. *** (паспорт ***), зарегистрирована по адресу: *** фактически проживаю по адресу: ***. До 15.02.2014 относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мать - ФИО3 умерла 17.02.2010, отец ФИО4 умер 27.09.2004. Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 25.01.2008 № 22 она была определена в учреждение социальной защиты населения. 15.09.2009 она была определена в санаторную школу- интернат № 2 с. Константиновка. С 16.04.2010 постановлением администрации Архаринского района. Амурской области от 16.04.2010 №268 она была определена в детское государственное учреждение. Согласно постановлению администрации Архаринского района Амурской области от 14.04.2010 № 263 за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ***. Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 21.05.2010 № 355 над ней была установлена опека. С 2010 года она воспитывалась в приемной семье с. *** до 2013 года. Опекой Архаринского района она была направлена в учебное заведение г. Благовещенска, в профессиональный лицей сервиса и торговли, где проучилась год. Заключением межведомственной комиссии администрации Архаринского района № 1 от 22.05.2017 закрепленное за ней жилое помещение по адресу: *** признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 05.12.2017 г. № 720 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С 2014 года по 2018 год она училась в ГПОАУ «Амурский казачий колледж», директор колледжа направлял в орган опеки и попечительства отдела образования администрации Архаринского района письмо в котором сообщал о времени окончания учебного заведения и просил об обеспечении жилым помещением. После окончания Колледжа, она зарегистрировалась в городе Благовещенске по улице ***, поступила в «Амурский колледж сервиса и торговли», который окончила 30.06.2021, после окончания обучения продолжает проживать в г. Благовещенске. Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 26.07.2018 № 435 она была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Архаринского района в связи с постановкой на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в городе Благовещенске Амурской области. 07.02.2019 подала заявление в администрацию города Благовещенска о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же все необходимые документы. Заявление и документы были поданы через Благовещенский МФЦ, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации города Благовещенска Амурской области от 05.03.2019 № 711 ей было отказано в принятии на регистрационный учет. В 2024 году она обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23-х лет. Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 10.01.2025 № 2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области на основании «отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет». Считаю отказ незаконным.

В судебном заседании истец и ее представитель настаивали на удовлетворении исковых требований, в обоснование привели те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Ответчик, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Из письменного отзыва ответчика, представленного в суд следует, что Министерство социальной защиты населения не согласно с исковыми требования поскольку обеспечение детей сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 151 ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (возраст от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социальна обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждения исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет. С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещение изменился. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабре 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 18-КГ19-151). Согласно правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Таким образом, юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о включении лиц, указанной категории граждан в Список является установление уважительных причин, препятствовавших данным лицам обращения в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ими возраста 23 лет. Сведений о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23- х лет, в материалы дела не представлено. Как следует из искового заявления, ФИО1, *** г.р., возраста 18 лет достигла в 2014 году, в 2019 году истица достигла возраста 23 лет. Постановлением администрации Архаринского района от 05.12.2017 № 720 истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Архаринского района от 26.07.2018 № 435 истица была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещение территории Архаринского района для постановки на такой учет в Благовещенске. Вместе с тем постановлением администрации г. Благовещенска от 05.03.2019 № № 711 ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот. Сведений о том, что данное постановление истцом было оспорено, в материалы дела не представлено. Иных сведений, подтверждающих обращение истицы в уполномоченный орган для решения вопроса о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, также не имеется. Таким образом, с момента снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением на территории Архаринского района и до достижения возрасти 23-х лет истица вновь не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Опека и опека и попечительство в силу статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. Учитывая, что истица на основании своего заявления была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по прежнему месту жительства, и не поставлена на такой учет по новому месту жительства до достижения возраста 23- х лет, то в связи с достижением в 2019 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку истица не поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, в министерство обратилась с заявлением о включении в список в возрасте 28 лет, то оснований для включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у министерства не имелось. При указанных обстоятельствах министерство полагает, что обжалуемый приказ министерства от 10.01.2025 № 2 принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Из письменного отзыва И.о. главы Архаринского муниципального округа Амурской области, представленного в суд следует, что Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 26.07.2018 № 435 ФИО1 была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Архаринского района в связи с постановкой на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в городе Благовещенске Амурской области, следовательно, имеет право на постановку на учет для получения жилого помещения по договору специализированного найма в городе Благовещенске. 

Выслушав доводы истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 *** г.р. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц. 

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Судом установлено и подтверждается материями дела, что мать истца - ФИО3 умерла 17.02.2010, отец ФИО4 умер 27.09.2004. 

Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 25.01.2008 № 22 ФИО1 была определена в учреждение социальной защиты населения. 

15.09.2009 была определена в санаторную школу-интернат № 2 с. Константиновка до 31.05.2010, согласно представленной в суд справке отдела образования администрации Архаринского района от 30.09.2009.

С 16.04.2010 постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 16.04.2010 №268 ФИО1 определена в детское государственное учреждение. 

Согласно постановлению администрации Архаринского района Амурской области от 14.04.2010 № 263 за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: ***. 

Заключением межведомственной комиссии администрации Архаринского района № 1 от 22.05.2017 закрепленное за ней жилое помещение по адресу: *** признано непригодным для проживания. 

Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 05.12.2017 г. № 720 ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Этим же Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 05.12.2017 г. № 720 признан утратившим силу п. 1 постановления главы Архаринского района от 14.04.2010 № 263 (о закреплении за ФИО1 жилого помещения).

Судом установлено, что с 2014 года по 2018 год ФИО1 училась в ГПОАУ «Амурский казачий колледж», после окончания Колледжа, зарегистрировалась в городе Благовещенске по улице ***, поступила в «Амурский колледж сервиса и торговли», который окончила 30.06.2021, после окончания обучения продолжает проживать в г. Благовещенске. 

Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 26.07.2018 № 435 она была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Архаринского района в связи с постановкой на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в городе Благовещенске Амурской области. 

07.02.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию города Благовещенска о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска Амурской области от 05.03.2019 № 711 ФИО1 было отказано в принятии на регистрационный учет. 

В 2024 году она обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, лиц, которые относились к данной категории и достигли возраста 23-х лет. 

Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 10.01.2025 № 2 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области на основании «отсутствия вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет». 

Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. 

В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, в период до достижения возраста 23 лет истец уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья. Из представленных доказательств усматривается, что истцом до достижения возраста 23 лет ставился вопрос о предоставлении мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Таким образом, суд находит установленным, что истец состоял на учете на получение жилого помещения как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 05.12.2017 (Постановление главы администрации Архаринского района № 720 от 05.12.2017 – до 23 лет ФИО1 воспользовалась своим правом) и имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО1 имея статус сироты до достижения 23 лет, воспользовалась своим правом на предоставление жилого помещения до 23 лет, была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в отношении ФИО1 признано утратившим право на закрепленное за ней жилое помещение, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 возникли у ФИО1 до достижения возраста 23 лет, она не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, в связи с чем, оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.

Постановлением администрации Архаринского района Амурской области от 26.07.2018 № 435 ФИО1 была снята с учета на внеочередное предоставление жилого помещения на территории Архаринского района в связи с постановкой на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в городе Благовещенске Амурской области. 

Исследовав данное постановление, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, имея статус сироты по состоянию на 26.07.2018, не достигшая возраста 23 лет, изъявила желание встать на регистрационный учет для получения жилого помещения по договору специализированного найма в городе Благовещенске Амурской области.

Требования истца подлежат удовлетворению. Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 10.01.2025 № 2 признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить ФИО1 *** г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом истец подлежит включению в указанный Список на предоставление жилого помещения на территории города Благовещенска, поскольку ФИО1 выбрала своим местом жительства г. Благовещенск Амурской области. 

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Признать незаконным Приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 2 от 10.01.2025 в части отказа во включении ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. 

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда. 

Судья Матюханова Н.Н. 

Решение изготовлено 30.06.2025