Дело №2а-2558/2025

22RS0011-02-2025-002700-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Котенок Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Рубцовска была проведена проверка исполнения администрацией города Рубцовска требований законодательства в сфере обращения с отходами, земельного законодательства. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на земельном участке площадью *** с южной стороны автомобильной дороги идущей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх, (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***) осуществляется несанкционированная свалка отходов, собственник которых не установлен. При этом Администрацией города Рубцовска до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, чем нарушаются положения действующего законодательства. Несоблюдение требований природоохранного законодательства стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий, и является недопустимым, поскольку влечет наступление негативных последствий в виде нарушения принципов охраны окружающей среды, а также прав жителей города Рубцовска на благоприятную окружающую среду. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования город Рубцовск, возложить на администрацию хххх края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, расположенном с южной стороны автомобильной дороги, проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***).

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица Управление Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии.

Представитель административного истца помощник прокурора города Рубцовска К.. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков УФК по Алтайскому краю, Министерства финансов РФ Н.. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что УФК по АК и МФ РФ являются ненадлежащими ответчиками.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен, согласно представленным возражениям просил отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Алтайского края, по доводам, изложенным в возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления)).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действовавшей на день спорных правоотношений) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Как указано в пункте 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пояснениям участников процесса и представленным материалам оспариваемая свалка отходов располагается с южной стороны автомобильной дороги проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***).

Согласно ответу на запрос Администрации г.Рубцовска Алтайского края земельный участок с южной стороны автомобильной дороги, проходящей мимо гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по хххх (район гидроузла). (широта ***, долгота ***), является землями собственность на которые не разграничена и кому либо не предоставлялся. 

Согласно представленной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии информации в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу Алтайский край, г.Рубцовск с южной стороны автомобильной дороги проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***). 

Таким образом, установлено, что указанный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, расположен на территории муниципального образования городской округ г. Рубцовск Алтайского края, права и обременения на него не зарегистрированы, таким образом, с учетом установленной земельным законодательством презумпции принадлежности земель государству в лице его государственных образований, данный земельный участок относится к земельному участку, право собственности на который не разграничено.

Согласно актам визуального осмотра, представленным Администрацией города Рубцовска, прокуратурой г.Рубцовска Алтайского края, фототаблицам установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу Алтайский край, г.Рубцовск с южной стороны автомобильной дороги проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота *** находится свалка, состоящая из строительного мусора, упаковочных пластиковых мешков и обломков пластиковых панелей, автомобильных шин, веток деревьев, мебели. 

Таким образом, факт несанкционированного размещения на указанном земельном участке отходов установлен, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Представителем Администрации г. Рубцовска не оспаривался факт наличия на указанном земельном участке несанкционированной свалки отходов.

Сведений о том, что в настоящее время земельный участок очищен, ответчиком в материалы дела не представлено.

Лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не выявлено, свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации г. Рубцовска, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке и возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации одновременно указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в том числе на указанных выше землях или земельных участках с обязательным указанием в судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих спорные отношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Между тем, доказательств надлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и наличия с его стороны действий, направленных на предотвращение образования, а также на ликвидацию указанной свалки, Администрацией г. Рубцовска не представлено, в связи с чем, оснований для возложения обязанности софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки, суд не усматривает.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на Администрацию г. Рубцовска АК обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости с учетом, в том числе требований бюджетного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном с южной стороны автомобильной дороги, проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***).

Возложить на Администрацию хххх края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном с южной стороны автомобильной дороги, проходящей от гидроузла МУП «Рубцовский водоканал» к земельному участку по адресу: хххх (координаты в системе координат WSG-84: широта *** долгота ***).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 17.09.2025.