Дело №2-277/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 25 июля 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области 

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Пашкова А.С.,

при секретаре Веденяпиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, к МБОУ СОШ с. Голицыно о возложении обязанности по совершению определённых действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с. Голицыно о возложении обязанности по совершению определённых действий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ с. Голицыно не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Просит обязать МБОУ СОШ с. Голицыно обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пашков А.С. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Голицыно в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав, что решение по делу полагает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика МБОУ СОШ с. Голицыно, представителя третьего лица Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так, пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 предусмотрено, что всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 12 настоящих требований.

При этом в подп. «а» п. 12 указанного Постановления Правительства РФ отражено, что с учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (подп. «в» и «г» п. 17).

Пунктом 18 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий).

В целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в» п. 22).

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ с. Голицыно относится к объектам 2 категории опасности. 

Подпунктом «а» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 позволяет прийти к выводу, что необходимость в осуществлении мероприятий, указанных в подп. «а» п. 23 указанного Постановления, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищённости.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 подпункта «а» пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 1.1. Устава МБОУ СОШ с. Голицыно предусмотрено, что МБОУ СОШ с. Голицыно (далее Школа) является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Учредителем Школы является Управление образования администрации Нижнеломовского района (п. 1.2).

Школа является юридическим лицом (п. 1.4).

Таким образом, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ с. Голицыно не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляет сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств (справка по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Нижнеломовского района Пензенской области от 23 июня 2019 года, письмо Управления образования администрации Нижнеломовского района №814 от 19 июня 2019 года).

Поскольку подача Нижнеломовским межрайонным прокурором иска в суд направлена на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в будущем, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ СОШ с. Голицыно, суд приходит к выводу о том, что ответчик обязан обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Следовательно, исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ СОШ с. Голицыно, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Голицыно обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Взыскать с МБОУ СОШ с. Голицыно государственную пошлину в доход государства в размере 300 (трёхсот) рублей, перечислив её в бюджет Нижнеломовского района Пензенской области по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Межрайонная ИФНС России №6 по Пензенской области), ИНН налогового органа 5827008446, КПП налогового органа 582701001, Банк ГРКЦ ГУ банка России по Пензенской области г. Пензы, БИК Банка 045655001, счёт 40101810222020013001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 56651101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2019 года.

Судья О.А. Богданова