В районном суде № 5-318/2023 

72RS0014-01-2023-004540-54 

Дело № 12-131/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

29 августа 2023 года 

Судья Тюменского областного суда Лешкова Светлана Борисовна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 угли на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

21 апреля 2023 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области капитаном полиции ФИО2 составлен протокол 

<

.......> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики ФИО1 у., из которого следует, что 21 апреля 2023 года около 17 час 00 мин. по адресу: 

<

.......> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 16 января 2022 года прибыл на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы, сроком временного пребывания на 90 суток, однако по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации уклонился и с 13 октября 2022 (с учетом положений Указов Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 и от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») пребывает в Российской Федерации, с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В результате чего ФИО1 у. нарушены требования пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21 апреля 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2023 года ФИО1 у признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. Постановлено до решения вопроса о выдворении за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 у в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен ФИО1 у. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключив назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, указывает, свою дальнейшую судьбу связывает с Российской Федерацией, в связи с чем, воспользовавшись положениями Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 690 «О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан, заключивших контракты о прохождении военной службы, и членов их семей», подал заявление о заключении контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации для участия в проведении специальной военной операции. Учитывая изложенное, ссылаясь на нормы международного права, полагает, что назначенное ему административное наказание подлежит изменению. Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.

Принимая во внимание доводы ходатайства ФИО1 у о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление, полагаю возможным его удовлетворить, восстановить срок на подачу жалобы на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2023 года, жалобу рассмотреть по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 у, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой и распиской (л.д.58-60). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 у в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, исследовав дополнительные документы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 у является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копией паспорта (л.д.7), копией миграционной карты (л.д.7), справкой врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции от 21 апреля 2023 года (л.д. 22), рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области капитана полиции ФИО2 (3-4), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.12-21).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 статьи 5 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

В силу пункта 2 статьи 5 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан ФИО1 у ранее, с 2012 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из неё. 16 января 2022 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации. Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», у учётом положений Указов Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 и от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ФИО1 у вправе был находиться непрерывно на территории Российской Федерации 90 суток, то есть не позднее, чем до 13 октября 2022 года.

По истечении установленного законом срока пребывания ФИО1 у из Российской Федерации не выехал, на территории Российской Федерации находится более 90 суток без законных оснований.

Доказательств выполнения условий, определённых пунктами 2, 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

Согласно справке врио заместителя начальника управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции от 21 апреля 2023 года» ФИО1 у на миграционном учете не состоит, сведениями об обращении ФИО1 у за получением гражданства Российской Федерации, о наличии у него действующих вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу, патента отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Тобольский» не располагает (л.д.22).

При этом факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, ФИО1 у не оспаривался ни в ходе производства по делу, ни в ходе его рассмотрения. 

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 у состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные названным Кодексом, нарушены не были. ФИО1 у при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО1 у права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО1 у в протоколе об административном правонарушении (л.д.5).

В судебном заседании ФИО1 у также были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеется расписка о разъяснении ФИО1 у прав и обязанностей, согласно которой ФИО1 у права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.26). 

Таким образом, порядок производства по делу не нарушен.

Вместе с тем, до вступления в законную силу постановления судьи городского суда появились новые обстоятельства, подлежащие учету при определении вида административного наказания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 2022 года № 690 «О приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке иностранных граждан, заключивших контракты о прохождении военной службы, и членов их семей» право обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с ч.8 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предоставлено иностранным гражданам, заключившим в период проведения специальной военной операции контракты о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 названного Федерального закона, если указанные граждане и лица без гражданства относятся к категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, определенным Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 статьи 29 указанного Федерального закона.

В силу части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов.

Согласно справки временно исполняющего обязанности начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда), г. Тюмень от 24 августа 2023 года, 23 августа 2023 года ФИО1 у заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, 26 августа 2023 года ФИО1 у будет направлен в войсковую часть для дальнейшего прохождения военной службы. 

Учитывая изложенное, полагаю возможным постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2023 года в части назначения ФИО1 у административного наказания изменить, исключив из постановления указание о назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2023 года в отношении ФИО1 изменить в части назначения ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1, 

<

.......> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова