Дело № 2а-1435/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по иску ФКУЗ МСЧ МВД России по Липецкой области к Государственной инспекции труда в Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания от 29.03.2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Липецкой области о признании незаконным предписания. В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Липецкой области ФИО1 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений с требованием отменить приказ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части установления с ДД.ММ.ГГГГ надбавки за сложность, напряженность высокие достижения в труде и специальный режим работы ФИО2, начислении и выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 175% должностного оклада с зачетом ранее осуществленных начислений и выплат за соответствующий период с уплатой упомянутых процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков ее выплаты, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо - государственный инспектор труда ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» по доверенности - ФИО3 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы административного искового заявления, объяснил, что в число обязательных выплат по заработной плате не включается ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, она устанавливается соответствующими приказами, назначение данной надбавки является правом, а не обязанностью работодателя, просил признать незаконным предписание№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик должностное лицо - государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании иск не признала, объяснила, что при проведении проверки установлены факты незаконных удержаний из заработной платы ФИО2, в связи с чем, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, объяснил, что работодатель не вправе ухудшать положение работника, а именно уменьшать размер заработной платы без его согласия. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решения государственных инспекторов труда согласно ст. 361 ТК РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к руководителю Государственной инспекции труда в Липецкой области, в котором указал, что является работником ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области», при приеме на работу ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность в размере 175% согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, которую он получал на протяжении восьми месяцев. В декабре 2017 года приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная надбавка за сложность в размере 50% с ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО2 узнал ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда заместителя главного государственного инспектора труда в Липецкой области по правовым вопросам - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» проведена проверка в связи с обращением ФИО2 по вопросу оплаты труда.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения трудового законодательства при выплате заработной платы ФИО2 Согласно представленным работодателем документам ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы ФИО2 установлена: с ДД.ММ.ГГГГ в размере 175% должностного оклада (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ в размере 50% должностного оклада и приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ФИО2 надбавки в размере 175% должностного оклада признан утратившим силу (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда по Липецкой области в лице государственного инспектора труда ФИО1 вынесено предписание №-№ на имя начальника части ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» ФИО5, в котором обязывает в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии со ст. 22,72,74 ТК РФ отменить приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части даты с ДД.ММ.ГГГГ установления ФИО2 надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. В соответствии со ст.ст. 135,144 ТК РФ начислить и выплатить ФИО2 ежемесячную надбавку к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 175% должностного оклада с зачетом осуществленных начислений и выплат за упомянутый период. В силу ст.142,236 ТК РФ начислить и выплатить ФИО2 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Материалами дела установлено, что в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения МСЧ МВД, что подтверждается приказом ФКУЗ «МСЧ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. 

В п.17.3 указанного трудового договора указано, что с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены выплаты стимулирующего характера: ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России, надбавка к окладу за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, размер надбавки не указан.

На основании представления помощника начальника части (по тылу) МСЧ МВД полковника внутренней службы ФИО6, приказом МСЧ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 была установлена надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 175% должностного оклада сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МСЧ МВД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ размер надбавки за декабрь 2017 г. был установлен в размере 50% должностного оклада. Указанный приказ отменен.

Приказом МСЧ МВД №-лс от ДД.ММ.ГГГГ надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы на 2018 год установлена ФИО2 в размере 50%. 

ФИО2 обращался с заявлением в МСЧ МВД России по Липецкой области о возмещении невыплаченных денежных средств. 

ДД.ММ.ГГГГ начальник МСЧ МВД России по Липецкой области ФИО5 на заявление ФИО2 сообщил, что с декабря 2017 года изменился размер выплачиваемой надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Учитывая, что на 2018 год выполнение особо важных и ответственных работ по направлению деятельности заявителя не запланировано, приказом МСЧ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, надбавка за сложность напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы установлена в размере 50%. 

Из справки ФКУЗ МСЧ МВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 175% (13987 руб. 75 коп. Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 50% (39996 руб. 50 коп. Приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 50% (4156 руб. 50 коп. Приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ч.1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из статьи 135 ТК РФ следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 №583 «О введении новых систем оплаты труда работников Федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» введены новые системы оплаты труда. Согласно п.2 данного постановления введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала МВД России поручено федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанного постановления был издан Приказ МВД России от 27.08.2008 №751 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.082008 г. №583». Согласно п.п.1.1 п.1 Условий, размеров и порядка осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденных приказом МВД России №751 гражданскому персоналу ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы. Надбавка устанавливается приказом начальника учреждения, подразделения системы МВД России с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год). Размер надбавки определяется на основании представлений непосредственных руководителей, в которых оцениваются основные условия для установления надбавки: добросовестное исполнение работником своих должностных (трудовых) обязанностей; выполнение работником непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ; компетентность работника в принятии соответствующих решений. Надбавка устанавливается в пределах фонда оплаты труда гражданского персонала и максимальными размерами не ограничивается.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что надбавка к окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в число обязательных выплат не включена, ее выплата отнесена к компетенции руководителя учреждения и устанавливается соответствующими приказами, назначение данной надбавки является правом, а не обязанностью работодателя. Установление надбавки на определенный срок (до года) и ее размер зависит от добросовестного исполнения работником своих должностных обязанностей, выполнения им непредвиденных, срочных, особо важных и ответственных работ и от компетентности работника в принятии соответствующих решений. Указанная надбавка относится к выплатам стимулирующего характера, применяется работодателем самостоятельно, не является постоянной величиной, ее размер определяется по решению руководителя организации в пределах имеющегося фонда оплаты труда. При этом следует учесть, что данная надбавка носит дифференцированный характер и ее размер определяется исходя из особенностей и условий прохождения службы конкретным сотрудником. 

Доводы соответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 о нарушении истцом условий трудового договора, выразившемся в необоснованном снижении ранее установленной надбавки, и, как следствие, изменении в сторону ухудшения его условий, несостоятельны. В трудовом договоре, заключенном с ФИО2, условие о выплате такой надбавки не содержится и конкретный размер данной надбавки не определен. Кроме того, приказами начальника МСЧ МВД России по Липецкой области надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы устанавливалась истцу на определенный срок, следовательно, в последующем размер не уменьшался произвольно, а устанавливалась надбавка в ином размере.

Учитывая то обстоятельство, что факт необоснованного уменьшения ФИО2 размера надбавки не нашел своего подтверждения, суд признает незаконным предписание Государственной инспекции труда в Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2018 года.