Дело № 12-383/17

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 7 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону ФИО1, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление – ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО3 от 13.09.2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении гр-на ФИО2, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением должностного лица ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению, 02.08.2017 в 10 ч. 20 мин. департаментом имущественно-земельных отношений 

<

адрес> (далее - ДИЗО) проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО2 с целью осуществления муниципального земельного контроля и обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что по 

<

адрес>, располагается земельный участок с кадастровым номером № площадью 176 кв.м, с видом разрешенного использования «объекты инженерной и транспортной инфраструктуры», который принадлежит на праве собственности гр. ФИО2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сделана запись регистрации №.

Фактически на указанном земельном участке расположено металлическое строение станции техобслуживания, кирпичное строение, используемое для эксплуатации автосервиса и автомойки.

Участок огорожен. Металлический забор установлен за пределами отведённого земельного участка, доступ к огороженной части территории ограничен. Таким образом, согласно сведениям из информационного обеспечения градостроительной деятельности (в виде топографической съемки) гр. ФИО2 дополнительно используется земельный участок площадью 33 кв.м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 176 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется собственником земельного участка гр. ФИО2 не в соответствии установленному целевому назначению данного земельного участка, для эксплуатации автосервиса и автомойки, то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст.ст. 40, 42, ч.2 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду малозначительности совершенного правонарушения.

ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду его малозначительности.

Представитель государственного органа, от имени которого вынесено обжалуемое постановление, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему. 

При проверке жалобы установлено, что в ней не приведены доводы, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица. 

Вывод должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных при рассмотрении дела доказательствах, подробный анализ которых изложен в постановлении. 

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п. 2 ч. 1 ЗКРФ).

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатывают с целью создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливают с учетом предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках. 

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ГрК РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из требований, изложенных в ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливают с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды. Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГК РФ и требований ч. 4 ст. 37 ГК РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку. Это обусловлено тем, что в соответствии с п.1 ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.

Согласно ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 66 ЗК РФ.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Определение кадастровой стоимости земельного участка в случае изменения его правообладателем вида разрешенного использования, осуществляется с использованием удельного показателя кадастровой стоимости, определенного в результате государственной кадастровой оценки земли для вида разрешенного использования земельного участка, выбранного его правообладателем.

Ставка земельного налога для земельного участка определяются не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешённого" использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Таким образом, в бюджет города Ростова-на-Дону земельный налог не поступает в полном объёме.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом путём внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учёта решения об осуществлении кадастрового учёта этих изменений.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, вид или виды разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости как дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества.

Согласно положениям Закона № 218 государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления собственника земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Данная норма земельного законодательства является императивной и подлежит обязательному исполнению.

Согласно пп. «г» п. 1 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) включают в себя сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 ГрК РФ сведения ИСОГД систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060963:2 располагается в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1).

В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков градостроительного регламента зоны многофункциональной общественно-жилой застройки первого типа (ОЖ-1) предусматривает «автосервис» и «автомойку», как условно разрешённый вид использования. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования определен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ посредством проведения публичных слушаний.

Таким образом, фактическое использование гр. ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060963:2 для «автосервиса» и «автомойки» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН («объекты инженерной и транспортной инфраструктуры»).

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Таким образом, законодательством предусмотрен строго регламентированный порядок осуществления видов использования земельных участков, отнесенных к условно разрешенным.

В силу установленного ЗК РФ единого правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что под автосервис и шиномонтаж используются помещения здания, находящегося на спорном земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Кроме того, п. 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи, изменение, установленного функционального назначения зданий, расположенных на земельном участке в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, влечёт изменение функционального назначения земельного участка и как следствие, вида разрешённого использования земельного участка, в зависимости, от которого изменяется процентная ставка по выплате платежей за землю, основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540.

Таким образом, на момент проверки земельный участок с кадастровым номером № использовался гр. ФИО2 не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением ст.ст. 7, 40, 42 ЗК РФ.

Как указано выше в жалобе поданной в суд, ФИО2 просит применить ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

В данном случае невозможно применение норм, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об АП и освобождение его от административной ответственности в виду следующего.

Лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 Кодекса РФ об АП).

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ФИО2 требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст.8.8 Кодекса РФ об АП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Понятие малозначительности административного правонарушения в Кодекса РФ об АП отсутствует. В связи с этим разъяснение его дано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. Под малозначительным правонарушением в нем понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, в качестве основного критерия малозначительности деяния называют отсутствие в результате совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Очевидно, что если состав административного правонарушения предусматривает возможность наступления каких-либо вредных последствий, то основным критерием малозначительности будет являться размер причиненного вреда. Однако подавляющее большинство административных правонарушений являются формальными, как в нашем случае, что не предполагает оценку размера вредных последствий. В таких случаях решение вопроса о малозначительности деяния должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пользовании гр. ФИО2 земельным участком с нарушением вида разрешенного использования, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации, и длительном невыполнении возложенных на лицо обязанностей. Данное правонарушение может быть совершено только в умышленной форме, поскольку неосторожная форма вины совершения подобных деяний не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наступление административной ответственности.

С учетом изложенного, не может быть малозначительным использование земельного участка для предпринимательских целей с нарушением вида разрешенного использования земельного участка и правового режима законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО3 от 13.09.2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении гр-на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с момента вручения либо получения копии постановления. 

Судья –