Дело № 2- 2107/2021

32RS0027-01-2021-000894-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.07.2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

Председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя истца Самородовой А.О.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 

ФИО2,

представителя третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети по аллеи Металлургов г. Брянска,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети по аллеи Металлургов г. Брянска, ссылаясь на то, что Прокуратурой Бежицкого района г, Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия состояния автомобильной дороги по аллее Металлургов г. Брянска установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Установлено, что в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. № 960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства г. Брянска», автомобильная дорога по аллее Металлургов относится к категории «Магистральные улицы: районного значения, транспортно-пешеходные», группа В, имеет асфальтобетонное покрытие.

Так, прокуратурой района с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведено обследование указанной автомобильной дороги, по результатам которого выявлены нарушения.

Установлено, что по четной стороне автомобильной дороги обустроен тротуар, имеющий асфальтовое покрытие.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие данного тротуара на всем протяжении имеет многочисленные разрушения площадью более 0,2 кв.м, частично покрытие отсутствует. В нарушение пункта 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», перепад высот в местах съезда с пешеходных тротуаров на проезжую часть превышает 0,015 м.

В нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 на тротуаре, в районе дома № 6, допущено наличие предмета, не относящегося к элементам обустройства.

При этом, по адресу: 

<

...> расположено учреждение здравоохранения — корпус № 3 ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1».

В нарушение пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне автомобильной дороги отсутствует тротуар.

В нарушение требований части 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ на съезде с автомобильной дороги вблизи жилого дома № 3 по аллее Металлургов отсутствует твердое покрытие.

В нарушение требований пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта вблизи дома № 2 по аллее Металлургов не оборудована заездным карманом.

Также два остановочных комплекса, расположенных по аллее Металлургов вблизи пересечения с ул. Вокзальной, в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы заездными карманами, в нарушение требований пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 возвышение посадочных площадок над остановочными составляет менее 0,20 м, в нарушение требований пункта 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочный площадки не имеют покрытия.

Ранее по указанным основаниям было внесено представление в Брянскую городскую администрацию, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в ходе обследования установлено, что в нарушение пунктов 5.1.2, 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 асфальтовое покрытие проезда между домами № 105 и № 107 по ул. Ново-Советской г. Брянска имеется загрязнение в виде большого скопления воды, что препятствует безопасному движению пешеходов.

В свою очередь, невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию указанных участков автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно- транспортных происшествий.

На основании изложенного, просит обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТа Р 50597- 2017 покрытие тротуара, расположенного по четной стороне автомобильной дороги по аллее Металлургов г. Брянска на всем протяжении; обустроить тротуар по нечетной стороне автомобильной дороги по аллее Металлургов, г. Брянска; обустроить на съезде с автомобильной дороги вблизи дома № 3 по аллее Металлургов твердое покрытие в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ; оборудовать остановку общественного транспорта вблизи дома № 2 по аллее Металлургов заездным карманом в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать остановочные комплексы, расположенные по аллее Металлургов вблизи пересечения с ул. Вокзальной с соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 заездными карманами, в соответствии с пунктом 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочными площадками с твердым покрытием; в соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 установить возвышение посадочных площадок над остановочными -0,20 м.; привести в соответствие с пунктами 5.1.2, 5.1.3 ГОСТа Р 50597-17 асфальтовое покрытие проезда между домами № 105 и № 107 по ул. Ново-Советской г. Брянска.

В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Самородова А.О., действующая на основании доверенности, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила заявленные требования в соответствии с которыми просила суд, принять частичный отказ от следующих исковых требований: обустроить тротуар по нечетной стороне автомобильной дороги по аллее Металлургов г. Брянска; оборудовать остановочные комплексы, расположенные по аллее Металлургов вблизи пересечения аллеи Металлургов с ул. Вокзальной в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 заездными карманами, в соответствии с пунктом 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочными площадками с твердым покрытием.

Исковые требования в остальной части просила оставить прежними, а именно: Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие тротуара, расположенного по четной стороне автомобильной дороги по аллеи Металлургов г, Брянска на всем протяжении; обустроить на съезде с автомобильной дороги вблизи жилого дома 3 по аллеи Металлургов твердое покрытие в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ; оборудовать остановку общественного транспорта вблизи дома № 2 по аллее Металлургов заездным карманом в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 установить возвышение посадочных площадок над остановочными - 0,20 м; привести в соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1,3 ГОСТа Р 50597-2017 асфальтовое покрытие проезда между домами № 107 по ул. Ново-Советской г. Брянска. 

Определением суда от 15.07.2021 г. производство по делу в части требований обустроить тротуар по нечетной стороне автомобильной дороги по аллее Металлургов г. Брянска; оборудовать остановочные комплексы, расположенные по аллее Металлургов вблизи пересечения аллеи Металлургов с ул. Вокзальной в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 заездными карманами, в соответствии с пунктом 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочными площадками с твердым покрытием, прекращено, в связи с отказом в данной части заявленных требований.

Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что Комитет является казенным учреждением, главным распорядителем денежных средств в сфере дорожной деятельности является Брянская городская администрация, в случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения работ.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление» г. Брянска в судебное заседание не явились о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.2016 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Установлено, что в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. № 960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства г. Брянска», автомобильная дорога по аллее Металлургов относится к категории «Магистральные улицы: районного значения, транспортно-пешеходные», группа В, имеет асфальтобетонное покрытие.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст).

Также приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Указанные требования ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, проверкой установлено, что при содержании данной автомобильной дороги по аллее Металлургов г. Брянска данные требования не соблюдаются.

Так, прокуратурой района с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проведено обследование указанной автомобильной дороги, по результатам которого выявлены нарушения.

Установлено, что по четной стороне автомобильной дороги обустроен тротуар, имеющий асфальтовое покрытие. Вместе с тем, в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие данного тротуара на всем протяжении имеет многочисленные разрушения площадью более 0,2 кв.м, частично покрытие отсутствует. В нарушение пункта 4.1.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», перепад высот в местах съезда с пешеходных тротуаров на проезжую часть превышает 0,015 м.

В нарушение требований пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 на тротуаре, в районе дома № 6, допущено наличие предмета, не относящегося к элементам обустройства.

При этом, по адресу: 

<

...> расположено учреждение здравоохранения — корпус № 3 ГАУЗ «Брянская городская поликлиника № 1».

В нарушение пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне автомобильной дороги отсутствует тротуар.

В нарушение требований части 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ на съезде с автомобильной дороги вблизи жилого дома № 3 по аллее Металлургов отсутствует твердое покрытие.

В нарушение требований пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановка общественного транспорта вблизи дома № 2 по аллее Металлургов не оборудована заездным карманом.

Также два остановочных комплекса, расположенных по аллее Металлургов вблизи пересечения с улицы Вокзальной, в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы заездными карманами, в нарушение требований пункта 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 возвышение посадочных площадок над остановочными составляет менее 0,20 м, в нарушение требований пункта 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочный площадки не имеют покрытия.

Данные обстоятельства актами обследования улично - дорожной сети от 13.11.2020 г. и 14.07.2021 г. 

Ранее по указанным основаниям было внесено представление от 28.08.2020 г. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в Брянскую городскую администрацию, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в ходе обследования установлено, что в нарушение пунктов 5.1.2, 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 асфальтовое покрытие проезда между домами № 105 и № 107 по ул. Ново-Советской г. Брянска имеется загрязнение в виде большого скопления воды, что препятствует безопасному движению пешеходов.

В свою очередь, невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию указанных участков автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно- транспортных происшествий.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно статье 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. 

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом необходимости выделения бюджетных средств на данные цели, считает необходимым установить ответчикам срок для выполнения указанных выше работ до 01.09.2022 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети по аллеи Металлургов г. Брянска, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие тротуара, расположенного по четной стороне автомобильной дороги по аллеи Металлургов г, Брянска на всем протяжении; обустроить на съезде с автомобильной дороги вблизи жилого дома 3 по аллеи Металлургов твердое покрытие в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ; оборудовать остановку общественного транспорта вблизи дома № 2 по аллее Металлургов заездным карманом в соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; в соответствии с пунктом 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 установить возвышение посадочных площадок над остановочными - 0,20 м; привести в соответствии с пунктами 5.1.2, 5.1,3 ГОСТа Р 50597-2017 асфальтовое покрытие проезда между домами № 107 по ул. Ново-Советской г. Брянска, в срок до 01.09.2022г. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курнаева Г.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.07.2021 г.