Дело № 2а-3261/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд года Калининграда в составе:

председательствующего судьи Епимахиной И.А.,

при секретаре Корольковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ЧИВ к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным действия об отказе в согласовании места проведения публичного мероприятия и его отмене, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<

 Дата > административный истец ЧИВ обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования 

<

 Дата > в период с 

<

 Дата > часов, по адресам в городе Калининграде: 

<

 адрес >; с предполагаемым количеством участников до 

<

 ИЗЪЯТО > человек. 

<

 Дата > администрация городского округа «Город Калининград» письмом за №/ин указала на решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в связи с проведением другого публичного мероприятия в данном месте в то же время. Также письмо содержало предложение о переносе места на центральную аллею в парке «Южный».

Указанное решение Административный истец считает незаконным нарушающим право проведения публичного мероприятия применительно к ст.31 Конституции РФ, а также требованиям N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 г. № 4-П. Просил о признании незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград» об отказе в согласовании ему митинга 

<

 Дата > в период с 

<

 ИЗЪЯТО > часов, по адресам в городе Калининграде: 

<

 адрес >; с предполагаемым количеством участников до 

<

 ИЗЪЯТО > человек. Обязав указанную администрацию согласовать проведение вышепоименованного митинга, в указанные выше дату и время по перечисленным адресам и количеству предполагаемых участников.

Административный истец ЧИВ в судебном заседании предъявленный иск поддержал, просил требования удовлетворить. Указав также, что парк Южный помимо прочего не считает безопасным местом для проведения указанного в иске мероприятия, так как последний не соответствует требованиям публичности, находится вдалеке от администрации. А также является возможным местом распития спиртных напитков посторонних лиц, в указанном месте нет оборудований для металодетектора, рамок и т.д., в связи с чем он боится не справиться с поддержанием порядка в месте проведения митинга. 

Представители административного ответчика администрации Городского округа «Город Калининград» СЛН и ЖВА, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали по предмету спора, указав на соблюдение всех правовых норм. Суду предоставлены письменные возражения на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Право административного истца на судебную защиту регламентировано ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей его право как гражданина на судебное обращение с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Применительно к требованиям ст.226 КАС РФ при рассмотрении указанного административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 той же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 

<

 Дата > ЧИВ обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования ( а не митинга) 

<

 Дата > в период с 

<

 ИЗЪЯТО >, по адресам в городе Калининграде: сквер 

<

 адрес >); с предполагаемым количеством участников до 150 человек. Указана и цель публичного мероприятия – выступление в поддержку требований Президента Российской Федерации ФИО1 о создании в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом её проявлении. А также сведения об организаторе публичного мероприятия, которым является административный истец по рассматриваемому иску.

<

 Дата > административным ответчиком по рассматриваемому иску вышепоименованное Уведомление рассмотрено и в письменном виде дан ответ о том, что проведение публичного мероприятия в заявленных местах не может быть согласовано в соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и тоже время подали заявку два организатора). Учитывая данные обстоятельства, в целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан организатору митинга предложено провести заявленное публичное мероприятие 

<

 Дата >, в указанное организатором публичного мероприятия время на центральной аллее в парке «Южный». 

<

 Дата > заявлением в адрес администрации городского округа «Город Калининград» ЧИВ просил о согласовании ранее испрашиваемых мест, установив в своём обращении приоритетность площади 

<

 адрес > перед 2-мя ранее поименованными скверами, со ссылкой на социально-политическое значение проводимого мероприятия.

На указанное заявление административным ответчиком по рассматриваемому иску был 

<

 Дата > дан ответ о невозможности предоставления испрашиваемых мест, применительно к ранее выданному обоснованию, разъяснены требования п.5ст.5 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» об отсутствии прав на проведение публичного мероприятия при отсутствии согласования с органом местного самоуправления изменения места и (или) времени проведения акции.

Не согласившись с указанным решением, административный истец ЧИВ 

<

 Дата > обратился за судебной защитой. 

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

При этом п.6 ст.2 указанного закона даёт понятие пикетирования как форму публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 июня 2014 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1); органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1).

В соответствии с пунктом 7 таблицы, приложенной к Перечню единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест, утверждённым постановлением Правительства Калининградской области от 24 апреля 2014 г. N 243 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» на территории в том числе городского округа «Город Калининград» определено 4-ре места такого проведения: 

<

 адрес > 

При таких обстоятельствах администрация городского округа Калининграда действовала в пределах своей компетенции, выполнила возложенные на нее пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности.

Каких либо властных волеизъявлений о запрете гражданину ЧИВ на проведения публичного мероприятия в форме пикетирования в указанные им дату и время не выносила, тем самым права участников пикетирования на свободу выражения своего мнения во время публичного мероприятия не ограничила. При этом орган местного самоуправления убедительно мотивировал свое решение, как в ответе уведомителю, так и в письменных возражениях на административный иск, пояснениях при рассмотрении иска, так как на него возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия. При этом права заявителя, которому было предложено для согласования иное место проведения публичного мероприятия на территории г. Калининграда нарушенными не являются, так как административный ответчик в пределах своей компетенции предложил альтернативное место в испрашиваемые дату и время проведения публичного мероприятия – территорию Центральной аллеи парка «Южный», поскольку иные 3-и из 4-х перечисленных в вышепоименованном Перечне мест, указанные административным истцом в уведомлении, заняты ранее представленным 

<

 Дата > заявлением 

<

 ИЗЪЯТО > обоснованным целью мероприятия на 

<

 Дата > во временном промежутке с 

<

 ИЗЪЯТО > часов, с предполагаемым количеством участников – до 2 тыс. человек, форма проведения – флешмоб, празднования дня России, укрепления российской нации, сохранения единства народов, проживающих на территории Янтарного края, формированию у жителей и гостей города Калининграда и области межнационального и межконфессионального согласия, а также патриотических чувств, направленных на целостность и неделимость российского государства, что нашло своё отражение в письменном ответе в адрес административного истца от 

<

 Дата >; письменном вышеназванном заявлении 

<

 ИЗЪЯТО > а также предоставленном суду ответе Управления по связям с общественностью и СМИ администрации городского округа «Город Калининград» от 

<

 Дата > в адрес благотворительного центра, в котором указано о необходимости дальнейшего согласования подготовки мероприятий с соответствующими службами и организациями.

Тогда как вопросы проведения мероприятия Благотворительным центром регулируются постановлением от 25 марта 2011 г. N 509 Об утверждении Положения "О создании условий для проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных и спортивных мероприятий на территории городского округа "Город Калининград", на что правильно указывали представители административного ответчика по иску.

В связи с указанным несостоятельным является довод ЧИВ и о невозможности обеспечения безопасности в предложенном ему к проведению мероприятию места в парке «Южный» ввиду распития там посторонними лицами спиртных напитков, где он не в состоянии, с его слов, обеспечить должную безопасность заявленного им количества участвующих в пикетировании лиц, тогда как в те же дату и месте – 

<

 Дата > в 

<

 адрес > с 

<

 ИЗЪЯТО > часов подтверждено Уведомлением о проведении публичного мероприятия – празднования Дня России Калининградским региональным отделением ЛДПР - в форме шествия, вместо ранее испрашиваемого ими места в ту же дату, с иным временем – в районе 

<

 адрес > 

Таким образом, на 

<

 Дата > 3-и из специально отведенных 4- х мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории муниципального образования "Город Калининград" в испрашиваемое административным истцом время были заняты другими публичными мероприятиями.

Проведение публичного мероприятия в заявленных в уведомлении местах не могло быть согласовано в соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и тоже время подали заявку два организатора).

Администрация, в пределах своих полномочий и руководствуясь порядком, предусмотренным пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», довела до сведения заявителя обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, предложив специально обусловленное для такого рода мероприятий место, на что указано выше. 

Все вышеуказанное позволяет суду сделать вывод о том, что предложение администрации об изменении места проведения мероприятия является мотивированным, при отсутствии отказа в согласовании проведения публичного мероприятия со стороны администрации, соблюдении всей процедуры и сроков по согласованию места и времени публичного мероприятия, учитывая цели и массовость (до 150 человек) публичного мероприятия.

При этом содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства РФ, в т.ч. Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 (ред. от 20.02.2014) "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований") и Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в связи с чем нарушений прав и свобод административного истца не имеется, судебной защиты не требуется, в удовлетворении исковых требований судом отказывается. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного истца ЧИВ отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд года Калининграда в течение месяца.

Судья Центрального районного суда

г.Калининграда Епимахина И.А.