№ 12 - 287/2025

№ 5 - 1126/2024

Судья Мезенцева Е.В. 

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 апреля 2025 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Терёшине А.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2024 года в отношении 

Тимкова А. М., родившегося 

<

дата> в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2025 года Тимков А.М., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Тимков А.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления районного суда. 

В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела судом первой инстанции письменные возражения на протокол об административном правонарушении надлежащим образом не исследованы, мотивированная оценка заявленным в возражениях доводам не дана. В том числе не учтено, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области заключил соглашение с Администрацией муниципального образования Кисельское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в нарушение требований Правил № 407, № 257, для предотвращения иных нарушений, которые могли бы наступить в связи с исполнением обязательств, возникших ввиду заключения соглашения с Минстроем России.

Тимков А.М. извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Допрошенный в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля должное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО1 по обстоятельствам инкриминируемого административного правонарушения пояснил, что наличие состава административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств. По факту проверки выявлено четыре факта, послужившие основанием для административного преследования. Постановлением Правительства Ленинградской области № 257 установлен определенный порядок предоставления субсидий, который Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области нарушен, в качестве обоснования нарушения Тимковым А.М. указывается на истечение сроков по федеральному соглашению, однако сами по себе такие обстоятельства не являются основанием для отступления от установленной законом процедуры получения субсидии. Также у Контрольно-счетной палаты Ленинградской области имелись претензии к результату предоставления субсидии и к отсутствию в соглашении детализированных требований к результату предоставления субсидий, результаты предоставления субсидий должны быть детализированы, что является императивной нормой. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области имел возможность соблюдать технические требования порядка предоставления субсидии. Если же отсутствовала такая возможность, Комитет мог своевременно сообщить об этом в Правительство Ленинградской области и выйти с предложением о внесении изменений в порядок предоставления субсидий. Нарушение срока предоставления отчетности стороной защиты фактически не оспаривается, указывается на технический характер допущенной ошибки, что не является основанием для освобождения от установленной законом административной ответственности.

В Санкт-Петербургский городской суд явилась ФИО2, действующая на основании доверенности № ис-2336/2025 от 7 апреля 2025 года, выданной председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области ФИО3 с правом принимать участие в производстве по делу об административном правонарушении. Однако как следует из представленных материалов дела, лицом, в отношении которого ведется производство, является Тимков А.М., ранее исполнявший обязанности председателя означенного Комитета, однако в настоящее время там не трудоустроенный, в связи с чем правовых оснований для допуска ФИО2 до участия в рассмотрении жалобы в качестве представителя либо защитника Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области либо Тимкова А.М. не имеется, при этом суд второй инстанции учитывает, что Комитет участником производства по делу не является. В свою очередь документ, наделяющий ФИО2 правами защитника Тимкова А.М., суду не представлен. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, 5 сентября 2024 года в отношении Тимкова А.М. составлен протокол об административном правонарушении № 17/09-03-2024 согласно которому в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета Ленинградской области, предоставленных бюджету муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды в 2023 году (на выборочной основе)», предусмотренного пунктом 3 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 22 декабря 2023 года № 01-09-46 (с изменениями), установлено следующее.

Порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ленинградской области и поступивших в порядке софинансирования средств федерального бюджета бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию программ формирования современной городской среды (далее – Порядок № 407) установлен приложением 5 к государственной программе Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (в редакциях, действующих в 2023 году).

Пунктом 1.3 Порядка № 407 установлено, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю бюджетных средств – Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 407 в 2023 году средства субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт 1); заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 4.1 – 4.4 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20 июля 2016 года № 257 (подпункт 3).

Вместе с тем, при заключении между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области и Администрацией Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) в ГИС «Электронный бюджет» соглашения о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Кисельнинское сельского поселения на реализацию программ формирования современной городской среды от 25 января 2023 года № 41609471-1-2023-001 (далее – Соглашение от 25 января 2023 года) условие предоставления субсидии, установленное подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407 не соблюдено.

1. В соответствии с пунктом 4.4 Правил № 257 муниципальное образование при заключении соглашения представляет главному распорядителю бюджетных средств выписку из бюджета муниципального образования (выписку из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования), подтверждающую наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии, а также муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 28 мая 2024 года № 01-18-105/2024 Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представлена (исх. № ис-3233/2024 от 3 июня 2024 года) копия выписки из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования Кисельнинское сельское поселение (решение Совета депутатов Кисельнинского сельского поседения от 22 декабря 2022 года № 34), согласно которой по КБК 881 0503 27 1 F2 55550 240 (Реализация программ формирования современной комфортной городской среды) предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год в сумме 1 516,0 тыс. руб.

В нарушение пункта 4.4 Правил № 257 в выписке из бюджета муниципального образования ФИО4, представленной в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области при заключении Соглашения от 25 января 2023 года, отсутствует информация, подтверждающая наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в размере субсидии, планируемой к предоставлению из областного бюджета (8 000 000 руб.).

Следовательно, Администрацией при заключении Соглашения от 25 января 2023 года в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области документ, соответствующий требованиям, установленным пунктом 4.4 Правил № 257, не представлен, что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407.

2. Согласно подпункту «д» пункта 4.2 Правил № 257 соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии, а также (при необходимости) детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии).

Согласно пункту 2.3 Порядка № 407: результатом использования субсидии является количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий; детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии устанавливаются в соглашении.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 25 января 2023 года установлена обязанность Администрации обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 «Значение результатов использования Субсидии» к Соглашению от 25 января 2023 года в качестве результата использования субсидии установлен результат «Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды» с плановым значением результата использования субсидии на 31.12.2023 «1 единица».

Результат использования субсидии, установленный приложением № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года (Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды), не соответствует результату использования субсидии, установленному пунктом 2.3 Порядка № 407 (количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий).

Формулировка результата использования субсидии, содержащаяся в приложении № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года, не отражает непосредственный результат использования субсидии для муниципального образования, так как перечень мероприятий по благоустройству общественных территорий отсутствует в Соглашении от 25 января 2023 года, Порядке № 407, государственной (муниципальной) программе формирования современной городской среды.

Кроме того, детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии в Соглашении от 25 января 2023 года не установлены.

В ответ на запрос Контрольно-счетная палата Ленинградской области от 23 мая 2024 года № 01-18-102/2024 Администрацией представлена (исх. № 537 от 10 июня 2024 года) следующая информация по данному факту: разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области самостоятельно; муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью главы администрации.

Согласно информации Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (исх. № ис-3233/2024 от 3 июня 2024 года): во исполнение пункта 2.3 Порядка № 407 в подпункте 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения от 25 января 2023 года предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года, являющимся его неотъемлемой частью;

в связи с этим Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области информирует, что детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии установлены в приложении № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года.

В нарушение пункта 2.3 Порядка № 407: наименование результата использования субсидии, установленного приложением № 2 к Соглашению от 25 января 2023 года (Реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды), не соответствует наименованию результата использования субсидии, установленному пунктом 2.3 Порядка № 407 (количество реализованных проектов по благоустройству общественных территорий), фактически детализированные требования к достижению значений результата использования субсидии соответствующие требованиям подпункта «д» пункта 4.2 Правил № 257 (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии) в Соглашении от 25 января 2023 года (в том числе в приложении № 2 к соглашению) не установлены.

Таким образом, требование, установленное подпунктом «д» пункта 4.2 Правил № 257 при заключении Соглашения от 25 января 2023 года не соблюдено, что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407.

3. Подпунктом «в» пункта 3.2 Соглашения от 25 января 2023 года установлено, что субсидия предоставляется при выполнении в том числе условия о соответствии Соглашения от 25 января 2023 года положениям пунктов 4.1 – 4.2 Правил № 257.

В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 23 мая 2024 года № 01-18-102/2024 о причинах несоответствия подпункта «в» пункта 3.2 Соглашения от 25 января 2023 года требованиям подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № 407 Администрацией представлена (исх. № 537 от 10 июня 2024 года) следующая информация: разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области самостоятельно; муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью главы администрации.

В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 28 мая 2024 года № 01-18-105/2024 Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представлена (исх. № ис-3233/2024 от 3 июня 2024 года) следующая информация в отношении используемых в Соглашении от 25 января 2023 года ссылок на пункты 4.1 – 4.2 Правил № 257: в пункте 4.1 Правил № 257 предусмотрено требование о заключении соглашений с использованием ГИС «Электронный бюджет» в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, на основании утвержденного распределения субсидий между муниципальными образованиями на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями; в свою очередь пунктом 4.2 Правил № 257 предусмотрены требования к содержанию соглашений; исходя из положений, предусмотренных в приведенных пунктах, следует, что пункты 4.1 и 4.2 включают требования именно к содержанию Соглашения, которым оно должно соответствовать;

при этом пункты 4.3 и 4.4 Правил № 257 устанавливают положения, определяющие процедуру и механизм (процесс), в соответствии с которым заключаются соглашения; учитывая те обстоятельства, что указанные пункты 4.3 и 4.4 Правил № 257 не содержат требований, которые предъявляются непосредственно к содержанию соглашений, а предусматривают последовательность и сроки действий участников процесса заключения соглашений в подпункте «в» пункта 3.2 Соглашения от 25.01.2023 предусмотрена ссылка на пункты 4.1 и 4.2, которые устанавливают требования к его содержанию.

Вместе с тем, раздел 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 также содержит пункт 4.2.1, входящий в диапазон пунктов 4.1 – 4.4 Правил № 257, и определяющий сроки предоставления отчетов о достижении значений результатов использования субсидии и отчетов о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Следовательно, пункт 4.2.1 Правил № 257 содержит требования, которые предъявляются непосредственно к содержанию заключаемых соглашений.

Кроме того, по смыслу подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № 407 предоставление субсидии возможно только в случае наличия соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в соответствии с процедурой, предусмотренной пунктами 4.3 – 4.4 Правил № 257 и соответствующего по содержанию требованиям пунктов 4.1 – 4.2.1 Правил № 257.

Произвольное изменение сторонами условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 407, при заключении Соглашения от 25 января 2023 недопустимо.

Фактически субсидия предоставлена Администрации при несоблюдении условия, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407 (Соглашение от 25 января 2023 года должно быть заключено в соответствии с пунктами 4.1 – 4.4 Правил № 257).

4. В соответствии с пунктом 4.2.1 раздела 4 «Общие требования к предоставлению субсидий» Правил № 257 отчет о достижении значений результатов использования субсидии и отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляются ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам года – не позднее 13 января года, следующего за отчетным годом.

Вместе с тем, пунктом 4.3.10 Соглашения от 25 января 2023 года установлена обязанность муниципалитета обеспечивать представление в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в форме электронного документа в ГИС «Электронный бюджет» отчеты: о расходах бюджета ФИО5, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 3 к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к указанному Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Следовательно, сроки представления Администрацией отчетности в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, установленные в Соглашении от 25 января 2023 года, не соответствуют требованиям пункта 4.2.1 Правил № 257.

В ответ на запрос Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 23 мая 2024 года № 01-18-102/2024 о причинах установления в пункте 4.3.10 Соглашения от 25 января 2023 года сроков представления Администрацией отчетности, не соответствующих требованиям пункта 4.2.1 Правил № 257, Администрацией представлена (исх. № 537 от 10 июня 2024 года) следующая информация: разработку и формирование проектов всех соглашений между муниципальными образованиями и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в том числе и форм отчетов к соглашению, осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области самостоятельно; муниципальные образования вносят по своим объектам данные на отчетную дату и подписывают электронной подписью главы администрации.

Согласно информации Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (исх. № ис-3233/2024 от 3 июня 2024 года) в заключенном Соглашении от 25 января 2023 года не были учтены изменения, согласно которым были предусмотрены сроки для представления отчета о достижении значений результатов использования субсидии и отчета о расходах бюджета муниципального образования, внесенные постановлением Правительства Ленинградской области от 13 сентября 2022 года № 664 в Правила № 257.

В нарушение подпункта 3 пункта 2.4 Порядка № 407 Соглашение от 25 января 2023 года заключено с нарушением требования, установленного пунктом 4.2.1 Правил № 257 (срок представления отчетности установлен позже на 2 календарных дня – не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), что свидетельствует о несоблюдении условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407 (Соглашение от 25 января 2023 года должно быть заключено в соответствии с пунктами 4.1 – 4.4 Правил № 257).

Соглашение от 25 января 2023 года от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области подписано электронной подписью Тимкова А.М. (сведения о сертификате ЭП: сертификат - 2445AEDC6B7F41C45AFBC824D7417B7E, владелец - Тимков Александр Михайлович, действителен - с 23 ноября 2022 года до 16 февраля 2024 года).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 марта 2019 года № 222-рг «О Тимкове А.М.» на государственную должность председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области с 1 апреля 2019 года назначен Тимков А.М.

С 29 октября 2020 года распоряжением Губернатора Ленинградской области от 29 октября 2020 года № 831-рг «О продлении трудовых отношений» с Тимковым А.М. продлены трудовые отношения.

Пунктом 4.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области установлено, что Комитет возглавляет председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ленинградской области.

Пунктом 4.3 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области установлено, что председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в том числе: обеспечивает выполнение возложенных на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области полномочий и функций, исполнение постановлений и распоряжений Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, указаний и поручений Губернатора Ленинградской области и курирующего заместителя Председателя Правительства Ленинградской области; руководит деятельностью Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на принципах единоначалия; подписывает правовые акты Комитета, а также письма, запросы и иные документы; совершает иные действия по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Согласно пункту 4.7 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области председатель Комитета несет персональную ответственность, в том числе за невыполнение и ненадлежащее выполнение Комитетом полномочий и функций.

Местом совершения административного правонарушения является: Санкт-Петербург, улица Смольного, д. 3. Время совершения административного правонарушения: 14 часов 26 минут 25 января 2023 года.

Таким образом, председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Тимковым А.М. в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в заключении Соглашения от 25 января 2023 года не в соответствии с требованиями, установленными подпунктом «д» пункта 4.2, пунктом 4.2.1 и пунктом 4.4 Правил № 257, что является нарушением условия предоставления субсидии, установленного подпунктом 3 пункта 2.4 Порядка № 407.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ и вина Тимкова А.М. в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 5 сентября 2024 года; распоряжением губернатора Ленинградской области от 29 марта 2019 года № 222-рг о назначении Тимкова А.М. на должность председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области; соглашением о предоставлении в 2023 году субсидии от 25 января 2023 года №...; дополнительным соглашением от 16 мая 2023 года №.... 

Кроме того, при рассмотрении дела в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга и при рассмотрении жалобы в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля допрошен ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, который дал пояснения по обстоятельствам дела. Показания свидетеля признаются допустимым и достоверным доказательством, поскольку свидетель предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, сообщенные им сведения в полной мере подтверждаются составленными процессуальными документами. 

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Тимкова А.М. уполномоченным должностным лицом, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.

Все обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении. Действия Тимкова А.М. верно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, содержит подробное описание события инкриминируемого административного правонарушения, оценку собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы основанием для отмены состоявшегося постановления не являются, основаны на субъективной оценке норм правового регулирования.

В том числе заявитель ссылается на то, что несвоевременное заключение соглашения с муниципальным образованием является основанием для неперечисления средств федерального бюджета в областной бюджет Ленинградской области, то есть фактически Тимков А.М. не оспаривает то, что соглашение было заключено в нарушение установленных сроков, однако указывает, что нарушения допущены с целью предотвращения иных неблагоприятных последствий.

Вместе с тем, соблюдение установленных законном либо иным нормативным документом обязанностей не свидетельствует о возможности пренебрегать иными установленными нормативными требованиями, то есть Тимков А.М. как председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, как руководитель государственного органа – распорядителя бюджетных средств, должен был предпринимать меры по соблюдению всех установленных нормативных требований.

При рассмотрении дела в районном суде стороной защиты также подавались письменные возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указано, что должностным лицом неверно истолкованы нормативные указания о детализации требований к достижению значений результата использования субсидии. 

С такой позицией стороны защиты нельзя согласиться в связи со следующим. 

Согласно подпункту «д» пункта 4.2 Правил № 257 соглашение в том числе должно содержать значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии, а также (при необходимости) детализированные требования к достижению значений результатов использования субсидии (состав и спецификация товаров, работ и услуг, характеристики объектов строительства (реконструкции) и прочие характеристики, прямо не указанные в наименовании значений результатов использования субсидии).

Содержание приведенного положение прямо перечисляет, что следует подразумевать под детализацией, а именно следует указать состав и спецификацию товара, работ или услуг, характеристику объекта строительства (реконструкции) и прочие характеристики, не указанные в наименовании значений результатов.

В возражениях стороны защиты имеется ссылка на Приложение 2 к Соглашению, указано о том, что в качестве значения результатов субсидий предусмотрено: реализованы мероприятия по благоустройству общественных территорий (набережные, центральные площадки, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды. 

Суд второй инстанции, анализируя Приложение 2 к Соглашению, приходит к выводу о том, что такое описание результатов нельзя признать детализированным, поскольку фактически оно не содержит состав и спецификацию работ и услуг, конкретные характеристики объектов строительства, ссылка на мероприятия также является недостаточной, поскольку не указаны конкретные запланированные мероприятия по реализации государственной программы формирования современной городской среды.

Сами по себе в заключенном соглашении формулировки являются неконкретными и значительно обширными, в связи с чем в указанной части должностным лицом Контрольно-счетной палатой Ленинградской области обоснованно установлено нарушение подпункта «д» пункта 4.2 Правил № 257.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о предоставлении субсидии при несоблюдении условий, установленным пунктом 2.4 Порядка № 407, сомнений не вызывают. Как в протоколе, так и постановлении по делу об административном правонарушении в указанной части изложена последовательная мотивированная позиция. 

Несогласие заявителя с выводами районного суда не является основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления. 

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Административное наказание Тимкову А.М. назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного правонарушения, и является минимально возможным. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Тимкова А. М., оставить без изменения, жалобу Тимкова А.М. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Ю.Н. Русанова