Судья Козлов В.Г. Дело № 33-20500/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

«27» июля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Губаревой С.А, Заливадней Е.К.

при секретаре Зибиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцевой Елены Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 января 2017 года;

по апелляционной жалобе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе на решение Красноармейского районного суда от 06 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Заливадней Е.К. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Румянцева Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.01.2017 года № 43. В обоснование иска указала, что решением комиссии управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Румянцевой Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения. Свой отказ органы Пенсионного фонда мотивируют тем, что для назначения указанной пенсии истица не имеет необходимого специального стажа работы- не менее 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа или 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. Не засчитан в специальный стаж период её работы в должности медицинской сестры диетической в МБУЗ «Красноармейская ЦРБ» с 01.03.2001г. по 30.06.2011 года (10 лет 04 мес.), с 01.11.2011г. по 22.09.2013г.(01 год 10 мес. 22 дня) и с 19.10.2013г. по 31.08.2014г.(10 мес. 12 дней), так как, по мнению Управления пенсионного фонда РФ, разделом «Наименование должностей» Списка 22.09.1999г № 1066 и Списка от 29.10.2002г. № 781 данная должность не предусмотрена.

С данными выводами работников управления Пенсионного фонда Румянцева Е.А. не согласна, так как её работа в спорный период неразрывно была связана с деятельностью по охране здоровья населения в муниципальном учреждении здравоохранения.

Просила признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.01.2017г № 43 незаконным, обязать ГУ УПФР включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период её работы в должности медицинской сестры диетической с 01.03.2001 года по 30.06.2011 года (10 лет 04 мес.), с 01.11.2011 года по 22.09.2013года (01 год 10 мес. 22 дня) и с 19.10.2013г. по 31.08.2014г (10 мес. 12 дней), и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи документов в Пенсионный фонд для рассмотрения вопроса реализации пенсионных прав - с 27.12.2017года.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красноармейском районе по доверенности Бабич И.А. иск не признала.

Решением Красноармейского районного суда г. Краснодара от 06 апреля 2017 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края просит отменить решение как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Румянцева Е.А. просит решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения и не сообщивший о причинах неявки представитель ответчика Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании апелляционной инстанции Румянцева Е.А. просила решение оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы материалы дела, выслушав объяснения истца, возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Румянцева Е.А. в 2016 году обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красноармейском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе от 16.01.2017 года № 43, Румянцевой Е.А. было отказано в назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа, необходимого для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью.

При этом ответчиком не включён в стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы истца в качестве медицинской сестры диетической с 01.03.2001 года по 30.06.2011 года, с 01.11.2011года по 22.09.2013года, с 19.10.2013г. по 31.08.2014года МБУЗ «Красноармейская ЦРБ».

Разрешая спор, суд, руководствуясь пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-Ф «О страховых пенсиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», исходил из того, что должность медицинской сестры и медицинской сестры диетической относится к среднему медицинскому персоналу. Также суд установил, что медицинская сестра диетическая участвует в процессе лечения пациентов, занимается лечебной деятельностью.

С приведенными выводами и их правовым обоснованием судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что Румянцева Е.А. согласно трудовой книжке – АТ-V№ 4479841, в оспариваемые периоды работала в должности медицинской сестры диетической в Муниципальном учреждении здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница».

Между тем, разделом «Наименование должностей» Списка от 22.09.1999г №1066 и Списка от 29.10.2002г №781 данная должность не предусмотрена.

Списком от 06.09.1991г №464 правом на пенсионное обеспечение (до 01.01.1999г.) пользовался средний медицинский персонал независимо от наименования должности.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается «с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1 Конституции РФ), ибо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции РФ).

В ряде определений Конституционного Суда РФ (от 21.12.2006г. №584-0, от 10.11.2008г. №869-0-0, от 29.01.2009г. №67-0-0) отмечено, что «определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации».

Таким образом, вывод суда противоречит приведенным выше положениям законодательных актов, согласно которым медицинская сестра диетическая не поименована в «наименование должностей» дающей право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из того, что при оценке периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение последовательно с учетом норм пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной деятельности стаж, дающий право на досрочное обеспечение Румянцевой Е.А. составляет: 13 лет 06 месяцев 15 дней (лечебная деятельность по охране здоровья сельской местности), при требуемом специальном стаже 25 лет, вывод суда первой инстанции о признании за Румянцевой Е.А. права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 «Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с16 января 2017 года, включении в специальный стаж Румянцевой Е.А. периодов её работы в должности медицинская сестра диетическая, нельзя признать правомерным. 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако неправильно истолкованы подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, судебная коллегия, отменяя решение суда, принимает новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Румянцевой Е.А. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) РФ в Красноармейском районе удовлетворить.

Решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 06 апреля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Румянцевой Елены Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в лице Управления ПФР по Краснодарскому краю в Красноармейском районе о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Управления Пенсионного Фонда (государственного учреждения) в Красноармейском районе Краснодарского края от 16 января 2017 года незаконным отказать. 

Председательствующий

Судьи