Дело № 2а-824/2025

УИД 23RS0047-01-2024-005854-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 июля 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе 

судьи Овдиенко В.Е.

при секретаре Степанцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 кадминистрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратиласьв суд с административным исковым заявлениемк администрации муниципального образования город Краснодаро признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.В обоснование административного иска указано, что 12.02.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 16.04.2024 административным ответчиком было принято Решение № 12185/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему обстоятельству: Согласно письму департамента архитектуры и градостроительстваАдминистрации от 08.04.2024 № 29/5058-1 генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица районного значения, планируемая к реконструкции, велосипедная дорожка, планируемая к размещению. Административный истец считает Решение № 12185/26 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. Административному истцу на основании договора купли- продажи гаража от 08.10.2023 принадлежит на праве гаражный бокс № №, площадью 27 кв.м, находящийся в кооперативе, индивидуальных гаражей № ГСК №, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>Оспариваемым письмом ответчика нарушается право истца на приобретение в собственность земельного участка под гаражным боксом. Просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 16.04.2024 № 12185/26 об отказе в утверждении материалов о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> обязать административного ответчика утвердить материалы предварительного согласования земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства просил суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица – департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцуна основании договора купли-продажи гаража от 08.10.2023, заключенного с ФИО2 (продавец) принадлежит на праве гаражный бокс № №, площадью 27 кв.м, находящийся в кооперативе, индивидуальных гаражей № ГСК 42А, расположенного по адресу: г

<

адрес>

Указанный гараж принадлежит продавцу на основании членской книжки.

12.02.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

16.04.2024 административным ответчиком было принято Решение № 12185/26 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующему обстоятельству: Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 08.04.2024 № 29/5058-1 генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица районного значения, планируемая к реконструкции, велосипедная дорожка, планируемая к размещению.

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем он обратился в суд.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Заявление ФИО3 подано в рамках муниципальной услуги предварительное согласование предоставление земельного участка, по основаниям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление вышеуказанной услуги регламентируется административным регламентом, утверждённым постановлением Администрации от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». 

Муниципальная услуга предоставляется путём выполнения административных процедур. 

Заявление и прилагаемые документы сопроводительным письмом направляются в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для выявления оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2015 № 3672 «Об установлении органов администрации муниципального образования город Краснодар, уполномоченных на представление информации о наличии либо отсутствии оснований для принятия решения об отказе в образовании либо в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории муниципального образования город Краснодар». 

По результатам рассмотрения представленных документов и информации, полученной по межведомственным запросам, принимается решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 08.04.2024 № 29/5058- 1 установлено, чтогенеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, на испрашиваемом земельном участке предусмотрен объект местного значения - магистральная улица районного значения, планируемая к реконструкции, велосипедная дорожка, планируемая к размещению. 

Документацией по планировке территории для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по ул. Автолюбителей, от ул. им. Невкипелого до жилого дома № 4/4 по ул. им. Валерия Гассия (включая разворотное кольцо общественного транспорта), в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.07.2021 № 2903, определены границы указанного объекта.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из оснований для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

Кроме того, представленная в материалы дела схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ: схема не представлена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.05.2022 № П/0148. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. 

Также схема расположения земельного участка и расположение земельного участка, образование которого предусмотрено данной схемой, противоречит проекту межевания территории для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по ул. Автолюбителей, от ул. им. Невкипелого до жилого дома № 4/4 по ул. им. Валерия Гассия (включая разворотное кольцо общественного транспорта), в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, утвержденному постановлением администрации муниципального образования горд Краснодар от 12.07.2021 № 2903. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, включая случаи, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 24 Регламента установлено, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. 

В соответчики с пунктом 3 статьи 3.7 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 закона 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ. 

В соответствии с представленной в материалы дела справкой № 2 гаражно-строительного кооператива № 42 А административный истец владеет капитальным гаражом №№. 

Вместе с тем согласно акту осмотра земельного участка от 26.03.2024 № 952, подготовленному муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Градинспекция», на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж, закрытый на момент осмотра. 

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, условием предоставления земельного участка под гаражом, не являющимся объектом капитального строительства, является первичное предоставление исходного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и существование указанного права по настоящее время, либо его переоформление на право аренды. 

Согласно постановлению главы администрации города Краснодара от 19.11.96 № 1681 «О предоставлении ГСК № 42/А земельного участка в Карасунском административном округе» ГСК № 42/А предоставлен в арендуна 10 лет из земель городской застройки земельный участок площадью 15140,0 кв. м, в том числе земельный участок площадью 6920,0 кв. м, без права капитального строительства, с последующим сносом существующих капитальных гаражей, для эксплуатации металлических гаражей в Карасунском административном округе в пойме р. Кубани. 

Заключен договор аренды земельного участка от 04.04.97 № 304 между Администрацией и ГСК-42/А сроком на 10 лет для эксплуатации металлических гаражей. 

Сведения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка, предоставленного ГКС № 42/А, отсутствуют.

С учётом изложенного Администрацией подготовлен законный и обоснованный отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко

Мотивированное решение

Изготовлено 16.07.025

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко