Дело № 2а-2-136/2025 

УИД 13RS0003-02-2025-000141-62

Решение

именем Российской Федерации

п. Чамзинка 26 июня 2025 года

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Овчинникова Бориса Борисовича, 

при секретаре судебного заседания Калядиной О.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по не устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия Винтайкин А.М., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Большеберезниковского района проведена проверка исполнения администрацией Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (далее -Администрация) законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги в Паракинском сельском поселении - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности. Указанные автомобильные дороги принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Паракинского сельского поселению Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается постановлением Администрации № 7а от 04.03.2019 «Об утверждении реестров автомобильных дорог общего пользования и не общего пользования местного значения Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия». В силу ст. ст. 3, 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия уполномоченным органом является администрация Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. По результатам проверки установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Паракинского сельского поселения, с момента их ввода в эксплуатацию, не проводилась. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Непринятие администрацией Паракинского сельского поселения мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что в свою очередь является нарушением требований п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего, населения Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них. На основании изложенного просит: Признать незаконным бездействие администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения.

Обязать администрацию Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

И.о.прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишовым С.В. заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, и.о.главы Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика. 

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Поскольку явка указанных лиц является необязательной и не признана судом обязательной, то на основании части 2 статьи 140, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения устного разбирательства, без ведения аудио-протоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно акту проверки исполнения администрацией Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 28 мая 2025 года составленному помощником прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Тариловой И.А., установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Паракинского сельского поселения не проводилась. Таким образом, в деятельности администрации усматривается нарушение требований ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, п.п.2-4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288, а именно не проведение оценки технического состояния дорог.

Согласно ст. 1 Устава Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, Паракинское сельское поселение является муниципальным образованием и расположено на территории Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. К вопросам местного значения Паракинского сельского поселения, в том числе относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п.3, ч.1 ст.6 Устава).

В соответствии с решением четвертой внеочередной сессии Совета депутатов Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия седьмого созыва от 26.11.2021 года №22 органом местного самоуправления Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия передана часть полномочий по решению вопросов местного значения – по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы Паракинского сельского поселения от 04 марта 2019 года утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования и дорог не общего пользования местного значения на территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок), пунктами 2-3 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: I) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно сообщению И.о. Главы Паракинского сельского поселения ФИО1 от 23.05.2025 года №41 следует, что дата ввода в эксплуатацию автомобильных дорог на территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в период с 1950 по 1980 года. Оценка технического состояния указанных в реестре автомобильных дорог местного значения не проводилась.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных выше требований закона оценка технического состояния автомобильных дорог, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог, администрацией Паракинского сельского поселения, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не проводилась.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по обеспечению оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, а доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела доказательств проведения административным ответчиком соответствующей оценки не представлено, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения, возложении обязанности на администрацию Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу, подлежащими удовлетворению.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока административным истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Паракинского сельского поселения, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации по не устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Паракинскогосельского поселения Большеберезниковского муниципального районаРеспублики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфереобеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения.

Возложить на администрацию Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Паракинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия Б.Б.Овчинников