Дело (УИД) № 43RS0016-01-2020-000279-22

Производство № 2-177/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года пгт К-ны

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Милковой Е.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о предоставлении мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом его уточнения) к ответчику КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о предоставлении мер социальной поддержки. 

В обоснование исковых требований указала, что она работала в организациях и учреждениях, осуществляющих педагогическую деятельность. 15.12.2004 ей назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Совместно с мужем Ч. проживают в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: 

<

адрес>.

20.06.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты», на что письмом от 03.07.2020 ответчик отказал в ее предоставлении. В качестве основания для отказа указано то, что стаж ее педагогической деятельности, являющийся работой в государственных или муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, на дату назначения пенсии составил 8 лет 2 месяца 6 дней, а в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам областных государственных, муниципальных образовательных организаций необходимо проработать не менее 10 лет на дату назначения страховой пенсии в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. В письме указано, что в ее педагогическом стаже имеются периоды, где тип стажа не является работой в государственных или муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

В детском саду 

<

данные изъяты>, которое образовано 01.10.1963, 12.10.1978 реорганизовано в 

<

данные изъяты>, 07.03.1986 реорганизовано в 

<

данные изъяты>, она работала воспитателем с 20.03.1979 по 26.10.1982, то есть 3 года 7 месяцев 7 дней.

С 06.04.1983 по 11.03.1993, то есть 9 лет 11 месяцев 6 дней она работала воспитателем детского дошкольного образовательного учреждения 

<

данные изъяты>.

Оба указанных детских дошкольных образовательных учреждения находились в пгт. К-ны. Ее работа в них являлась работой в детских образовательных дошкольных учреждениях государственных производственных предприятий. Таким образом, данные периоды работы должны были учитываться при исчислении стажа, дающего право на предоставление мер социальной поддержки на момент приобретения статуса педагога-пенсионера.

Кроме того право на меры социальной поддержки она приобрела и еще по одному основанию – достижение возраста 55 лет. После выхода на пенсию она продолжала работать в муниципальном образовательном учреждении 

<

данные изъяты> и работала там воспитателем сначала с 16.12.2004 по 01.12.2008, то есть 3 года 11 месяцев 16 дней, а затем с 20.04.2009 по 11.06.2020, то есть 11 лет 1 месяц 23 дня.

При обращении с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 20.06.2020 ее возраст составил 63 года.

Истец просит признать незаконным отказ в предоставлении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию»; обязать ответчика предоставить ей с 20.06.2020 меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством для педагогических работников, вышедших на пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» ФИО2 против удовлетворения уточненных исковых требований возражала, указав, что 20.06.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и энергоснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» как работнику системы образования Кировской области. Решением ответчика от 03.07.2020 в предоставлении указанной компенсации истцу отказано. В решении указано, что у граждан, имеющих стаж педагогической деятельности в образовательных организациях, ранее находившихся в ведении предприятий, совхозов и колхозов, при определении права на компенсацию периоды работы в данных организациях засчитываются только на основании вступившего в законную силу решения суда; педагогический стаж ФИО1 в образовательных организациях перед выходом на пенсию составляет 8 лет 2 месяца 6 дней. В связи с этим право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, взносов на капитальный ремонт, отопления и энергосбережения, предусмотренной для работников системы образования ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области № 320-ЗО от 14.10.2013 «Об образовании в Кировской области», ФИО1 не имеет. Просит в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях исполнения Федерального закона № 273-ФЗ принят Закон Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» (далее – Закон Кировской области № 320-ЗО).

В силу статьи 15 Закона Кировской области № 320-ЗО руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 18 ст. 5 Закона Кировской области № 320-ЗО установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, относится к полномочиям Правительства Кировской области в сфере образования.

Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты (далее – Порядок).

Согласно пп. 1.2 п. 1 Порядка к гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Кировской области, относятся ветераны труда, жертвы политических репрессий, работники системы образования Кировской области, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или получающие страховую пенсию, или достигшие возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), проживающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, многодетные малообеспеченные семьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, является получателем пенсии (л.д. 13, 15, 16).

20.06.2020 ФИО1 обратилась в КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» (л.д. 67-68).

Из трудовой книжки истца следует, что она работала в детском садике колхоза «

<

данные изъяты>» в должности воспитателя с 19.10.1974 по 01.02.1975; в детском комбинате 

<

данные изъяты> в должности воспитателя с 04.08.1977 по 11.03.1979; в детском саду 

<

данные изъяты> в должности воспитателя с 20.03.1979 по 26.10.1982; в детском комбинате 

<

данные изъяты> в должности воспитателя, воспитателя-методиста с 06.04.1983 по 01.09.1994; в ясли-саду 

<

данные изъяты> в должности воспитателя-методиста с 01.09.1994 по 26.09.1997; в детском саду «

<

данные изъяты>» в должности воспитателя с 29.09.1997 по 30.12.1998; в детском саду «

<

данные изъяты>» в должности воспитателя с 30.12.1998 по 24.07.2000; в специальной (кор.) школе-интернате 

<

данные изъяты> в должности воспитателя с 01.09.2002 по 12.01.2003, с 30.01.2003 по 15.12.2004 (л.д. 18-27).

Согласно справке ГУ – УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области от 17.07.2020 при назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в специальный (педагогический) стаж были учтены все вышеуказанные отраженные в трудовой книжке истца периоды работы. Специальный (педагогический) стаж на дату назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то есть на 15.12.2004, составил 25 лет 16 дней (л.д. 28).

Решением КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 03.07.2020 в предоставлении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты» ФИО1 отказано (л.д. 17).

Из справки КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 06.08.2020 видно, что ФИО1 с 01.04.2015 по 31.12.2016 и с 01.07.2020 по настоящее время является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 10.06.2015 № 545-ЗО «О ветеранах труда Кировской области»; Ч. с 01.12.2012 по настоящее время является получателем мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» (л.д. 31, 33-35, 53).

Согласно справке муниципального учреждения администрация муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области от 14.08.2020 в период с 20.03.1979 по 26.10.1982 детский сад 

<

данные изъяты>, в период с 06.04.1983 по 01.09.1994 детский комбинат 

<

данные изъяты>, в период с 01.09.1994 по 26.09.1997 ясли-сад 

<

данные изъяты>, в период с 20.09.1997 по 30.12.1998 детский сад «

<

данные изъяты>», в период с 30.12.1998 по 27.07.2000 детский сад «

<

данные изъяты>» располагались на территории поселка городского типа К-ны; в периоды с 01.09.2002 по 12.01.2003, с 30.01.2003 по 15.12.2004 специальная (кор.) школа-интернат 

<

данные изъяты> располагалась на территории 

<

данные изъяты> сельского округа, который решением Думы Куменского городского поселения от 24.08.2006 № 11/80 был упразднен и передан в состав Куменского городского поселения (л.д. 37).

Как следует из копии справки 

<

данные изъяты> от 23.01.2004, ФИО1 работала на 

<

данные изъяты> с 04.08.1977 по 11.03.1979 воспитателем детского учреждения – ясли-сад №, которое введено в эксплуатацию с 18.11.1976 

<

данные изъяты> (л.д. 55).

Из копии архивной справки от 26.01.2005 видно, что в архивном фонде 

<

данные изъяты> в документах по личному составу 

<

данные изъяты> (с 1944 по 1988 годы), 

<

данные изъяты> (с 1993 по 2000 годы) за 1983-1994 годы имеются следующие сведения о работе ФИО1: 06.04.1983 принята воспитателем в детский сад/ясли; 01.09.1994 уволена с должности воспитателя-методиста отдела № переводом. В утвержденных штатных расписаниях за 1983-1990 годы детское учреждение значится как «ясли-сад «

<

данные изъяты>; 1991-1993 годы – детское учреждение значится как детский сад-ясли «

<

данные изъяты>»; 1994 год – детское учреждение значится как детский сад «

<

данные изъяты>». В личной карточке ФИО1 и в расчетных ведомостях по начислению заработной платы за 1983-1994 годы детское учреждение значится как детский комбинат «

<

данные изъяты>» (л.д. 56-57).

В копии справки от 28.01.2004 указано, что согласно приказу МЛП РСФСР от 24.08.1988 № 255 и приказа по предприятию от 28.10.1988 № 470 

<

данные изъяты> преобразован в 

<

данные изъяты> с 01.11.1988. На основании решения Первомайского исполкома от 21.11.1991 № 1146 и приказа по предприятию от 03.01.1992 № 1-а предприятие преобразовано в 

<

данные изъяты> с 03.01.1992. На основании решения администрации Первомайского района г. Кирова от 12.03.1993 № 308 предприятие преобразовано в 

<

данные изъяты>. На основании решения собрания акционеров 

<

данные изъяты> от 26.05.2000 и приказа по фирме от 05.07.2000 № 76 предприятие переименовано в 

<

данные изъяты> (л.д. 58).

Из копии архивной справки от 17.09.2002 видно, что в архивном фонде 

<

данные изъяты> имеются следующие сведения о детском саде-яслях «

<

данные изъяты>»: детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> на 140 мест в пос. К-ны Кировской области принят в эксплуатацию государственной приемной комиссией 29.11.1980. Приказ об открытии данного дошкольного учреждения не издавался. Расчетные ведомости сотрудников детского сада-яслей «

<

данные изъяты>» имеются с февраля 1982 года. Основные сотрудники (ст. медсестра, воспитатели, музработник, повар, няня, прачка) приняты на работу в детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» и в детский комбинат «

<

данные изъяты>» в январе-феврале 1982 года. Поэтому датой открытия детского сада-яслей «

<

данные изъяты>» следует считать февраль 1982 года. В связи с изменением организационно-правовой формы собственности и переименования предприятия в 

<

данные изъяты> детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» вошли в структуру управления предприятия 

<

данные изъяты> с 12.03.1993. Согласно приказу по 

<

данные изъяты> от 19.01.1994 № 8 детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» закрываются, все сотрудники дошкольного учреждения уволены с 

<

данные изъяты> с 01.09.1994. За время своего существования с 1982 по 1994 годы детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» своего статуса не менял, никаких документов, подтверждающих изменение правого статуса, не имеется. Хотя в приказах о приеме за 1982-1983 годы значится прием на работу в детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» и в детский комбинат «

<

данные изъяты>», в приказах по основной деятельности, в штатных расписаниях и в расчетных ведомостях данное дошкольное учреждение называется только ясли-сад «

<

данные изъяты>». На основании изложенного следует считать детский сад-ясли «

<

данные изъяты>» и детский комбинат «

<

данные изъяты>» одним и тем же дошкольным учреждением 

<

данные изъяты> (л.д. 59-60). 

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 работала, в том числе воспитателем в детском саду 

<

данные изъяты>, которое в дальнейшем реорганизовано в 

<

данные изъяты>, а затем и в 

<

данные изъяты> с 20.03.1979 по 26.10.1982; воспитателем детского дошкольного образовательного учреждения 

<

данные изъяты> с 06.04.1983 по 01.09.1994.

Оба указанных детских дошкольных образовательных учреждения располагались в п. К-ны Куменского района Кировской области. Работа истца в них являлась работой в детских образовательных дошкольных учреждениях государственных производственных предприятий, организационно-правовая форма деятельности учреждений не изменялась в оспариваемые периоды работы истца. 

Требования статуса самостоятельного юридического лица к детским садам стали предъявляться в связи с вступлением в силу Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1. Но абз. 3 п. 5 ст. 55 этого Закона не устанавливает различий при предоставлении льгот педагогическим работникам, в том числе вышедшим на пенсию, в зависимости от собственника образовательного учреждения и не наделяет органы власти субъекта Российской Федерации правом устанавливать категории образовательных учреждений и должностей, работа в которых является условием для предоставления мер социальной поддержки.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 06.12.2001 № 310-О пункт Правил зачета в педагогический стаж подлежит распространению не только на работников структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, но и на работников структурных подразделений предприятий и организаций любой формы собственности.

Конституционный суд РФ также указал, что в соответствии с Конституцией РФ форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий зачета педагогического стажа работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежат, закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и др., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. А также положения подпункта 10 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 статьи 31 Закона № 173-Ф3 признаны постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П не соответствующими Конституции РФ. Этот пункт недействителен в той мере, в какой он не позволяет засчитывать в педагогический стаж, в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными.

Кроме того в определении от 02.07.2008 № 51-Г08-19 Верховный суд РФ указал на то, что педагогические работники, в том числе и вышедшие на пенсию имеют право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением всех типов образовательных учреждений в сельской местности независимо от ведомственного подчинения.

Из материалов дела следует, что с учетом всего периода работы истца в должности воспитателя детских садов ее педагогический стаж работы в сельской местности превышает 10 лет. С 15.12.2004 истец является получателем пенсии по старости, а также с 01.07.2020 получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда. Истец как педагогический работник, проживая в сельской местности, являлась получателем от работодателей компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты. Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что истец после выхода на пенсию не утратила право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 03.07.2020 в предоставлении ей меры социальной поддержки и о признании за ней права на получение данной компенсации подлежат удовлетворению в полном объеме с момента ее обращения с заявлением на получение указанной компенсации, т.е. с 20.06.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» от 03.07.2020 в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки. 

Обязать КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с 20.06.2020. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 13.10.2020.

Председательствующий: