РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

13 ноября 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – УМВД России по Новгородской области – ФИО3,

представителя ответчика – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» – ФИО4,

прокурора – помощника прокурора города Великого Новгорода Новгородской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению МВД России по Новгородской области, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» об оспаривании заключения военно-врачебной комиссии, взыскании единовременного пособия при получении заболевания в период прохождения военной службы, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратился ФИО1 с иском к Управлению МВД России по Новгородской области о взыскании единовременного пособия при получении заболевания в период прохождения военной службы.

В обоснование иска указано, что в период с 18 августа 2003 года по 8 октября 2018 года ФИО1 проходил службу в ОМВД России по Солецкому району Новгородской области. Приказом от 5 октября 2018 года № л/c ФИО1 был уволен из органов внутренних дел. Невозможность прохождения службы подтверждается установлением истцу категории годности к службе («Д» – не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации) на основании заключения военно-врачебной комиссии от 27 сентября 2018 года.

С 1 ноября 2018 года ФИО1 признан инвалидом 3 группы в результате заболевания, полученного им в период прохождения военной службы, в результате дорожно-транспортного происшествия 29 сентября 2012 года со служебным автомобилем. Истец 8 мая 2019 года обратился к ответчику с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. В ответе УМВД России по Новгородской области на данное заявление указано, что ответчик не имеет правовых оснований для выплаты ФИО1 единовременного пособия.

ФИО1 просит суд взыскать с Управления МВД России по Новгородской области в пользу ФИО1 единовременное пособие при получении сотрудником полиции заболевания в период военной службы в размере 2 000 000 руб., денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере 15 000 рублей.

В последующем истец увеличил исковые требования: просил также признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №) в отношении ФИО1

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчика ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – ООО Страховая компания «ВТБ Страхование», в качестве прокурора для дачи заключения – прокурор города Великого Новгорода Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представители ответчиков возражали против удовлетворения иска, полагая, что оспариваемое заключение военно-врачебной комиссии является законным и обоснованным, а основания для выплаты истцу единовременного пособия отсутствуют.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1); лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2).

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (часть 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О полиции»).

Федеральным законом «О полиции» установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Таким образом, действующим законодательством выплата единовременного пособия при увольнении предусмотрена для сотрудников органов внутренних дел только в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

Порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590.

Пунктом 22 названной Инструкции установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, среди которых указаны копии материалов и заключение проверки, а также копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно пункту 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (пункт 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой «военная травма», если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Возникновение же у освидетельствуемого в период прохождения военной службы заболевания, увечья в результате несчастного случая является основанием для заключения о причинной связи с формулировкой «заболевание получено в период военной службы».

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом на основании абзаца первого пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что положение части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред. Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел. Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Это следует из пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590, относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копию заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и его увольнению, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Судом установлено, что в период с 18 августа 2003 года по 8 октября 2018 года ФИО1 проходил службу в ОМВД России по Солецкому району Новгородской области. Приказом от 5 октября 2018 года № № ФИО1 был уволен из органов внутренних дел. Невозможность прохождения службы подтверждается установлением истцу категории годности к службе («Д» – не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации) на основании заключения военно-врачебной комиссии от 27 сентября 2018 года.

С 1 ноября 2018 года ФИО1 признан инвалидом 3 группы в результате заболевания, полученного им в период прохождения военной службы, в результате дорожно-транспортного происшествия 29 сентября 2012 года со служебным автомобилем. Истец 8 мая 2019 года обратился к ответчику – УМВД России по Новгородской области с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере 2 000 000 руб., в которой ему было отказано на основании решения комиссии УМВД России по Новгородской области по вопросам выплаты пособий, возмещения ущерба (протокол от 30 мая 2019 года №).

В материалах дела имеется заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №), в котором сделан вывод о том, что имеющиеся у ФИО1 заболевания получены им в период прохождения военной службы. Выводов о наличии у ФИО1 заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей, в формулировке «военная травма» военно-врачебной комиссией не сделано.

По ходатайству истца судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза.

В заключении судебной военно-врачебной экспертизы частного медицинского учреждения «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» от 11 октября 2019 года № отражены следующие выводы:

причинно-следственная связь между травмой (заболеванием, увечьем), полученной ФИО1 в результате дорожно-транспортного происшествия 29 сентября 2012 года, и заболеваниями (увечьями), указанными в оспариваемом заключении военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №), отсутствует;

основания для вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний, полученных ФИО1, с формулировкой «военная травма» не имеются;

оспариваемое заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №) является обоснованным (правильным) на момент его вынесения.

Оснований не доверять данному заключению, выполненному квалифицированными специалистами на основании соответствующей лицензии экспертного учреждения, у суда не имеется. Результаты экспертизы сторонами не оспорены и принимаются судом в качестве доказательства по делу.

Принимая во внимание указанное заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 о взыскании единовременного пособия при получении заболевания в период прохождения военной службы в размере 2 000 000 руб. в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции».

Оспариваемое истцом заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №) вынесено в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, в составе уполномоченных на то врачей-специалистов согласно приказу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 10 июля 2018 года № 63 «О создании комиссии». Нарушения порядка работы военно-врачебной комиссии при вынесении данного заключения не установлены.

Следовательно, отсутствуют и основания для признания незаконным заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» от 27 сентября 2018 года (свидетельство о болезни №).

Поскольку действия ответчиков не нарушили личные неимущественные права истца и не посягали на принадлежащие ему нематериальные блага, оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в соответствии со статьей 151 ГК Российской Федерации не имеется.

Таким образом, в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по Новгородской области, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Новгородской области» о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии от 27 сентября 2018 года, взыскании единовременного пособия при получении заболевания в период прохождения военной службы в размере 2 000 000 руб., компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 18 ноября 2019 года.