Дело № 2-1692/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 18 декабря 2017 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Отделу опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Отделу опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании включить ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В обоснование требований истец указала, что 09.12.1997 Волховский городской суд Ленинградской области, рассмотрев гражданское дело № ****** лишил в отношении нее родительских прав, ее мать – ФИО2 и отца ФИО3. Постановлением администрации муниципального образования «Волховский Район» Ленинградской области, № ****** от 09.11.1998 она была направлена в Колчановский детский дом, где воспитывалась до сентября 2008 года. С сентября 2008 года обучалась в ГОУ НПО Профессиональном лицее технологии и дизайна, который осуществляет попечительство над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Указанным выше постановлением за ней была закреплена жилая площадь по адресу: ******. Указанное жилое помещение принадлежало человеку не являющимся членом ее семьи, так как из вышенаписанного следует, что родители лишены родительских прав и совместное проживание с ними считает невозможным. С 23.09.2008 и по настоящее время зарегистрирована по адресу: ******, а фактически проживает на съемной квартире. Полагает, что, до достижения возраста 23 лет она выполнила требование закона, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и обратилась в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с ходатайствами в лице администрации ГОУ НПО Профессионального лицея технологии и дизайна, осуществляющего попечительство над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с просьбой в решении вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, так как на день обращения с ходатайствами, № ****** от 05.04.10, № ****** от 24.02.2011 и № ****** от 06.04.2011, она относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчику были предоставлены все документы, свидетельствующие о ее статусе и подтверждающие ее право на жилище в соответствии с вышеуказанным Законом. 04.04.2017 она вновь обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по следующим основаниям: в связи с регистрацией в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности лицу, не являющимся членом ее семьи. Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 24.04.2017 ей отказано в установлении факта невозможности проживания в закрепленном, постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** п. 2 от 09.11.1998, помещении и отказано во внесении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Волховском муниципальном районе Ленинградской области. Истец полагает, что поскольку с ее стороны имелись обращения в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с ходатайствами, в лице администрации ГОУ НПО Профессионального лицея технологии и дизайна, осуществляющего попечительство над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с просьбой в решении вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, ее должны были включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области. 

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Ответчики Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области и Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области извещенные о дате и времени судебного заседания в суд своих представителей не направили. Входе судебного разбирательства представитель ответчика Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области принятие решения оставила на усмотрение суда. При этом указала, что истца с заявлением о постановки ее на учет в качестве ребенка-сироты обратилась в Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области после исполнения ей 23 лет, до этого обращений от самой истицы не поступало. Обращения ГОУ НПО «Профессиональный лицей технологии и дизайна Санкт-Петербурга» в 2010-2011 годах, содержали просьбу в помощи сбора документов для постановки истца на учет в качестве ребенка сироты, в частности обследования жилой площади в которой была зарегистрирована истица, что Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области исполнил, о чем был составлен акт обследования жилого помещения.

Третье лицо Администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, принятие решения оставляет на усмотрение суда. 

Суд, руководствуясь нормами ст.167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Выслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитаниядетейи в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагаетучетособенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст.39ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области № 47-оз от 17.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 указанного Областного закона). 

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 указанного Областного закона).

Судом установлено, что Белозерова (ранее ФИО2) А.В., ****** года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей», относился к категории лиц из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца, ФИО2 и ФИО3, на основании решения Волховского городского суда Ленинградской области № ****** от 09.12.1997, вступившего в законную силу ******, лишены родительских прав. 

Постановлением Главы администрации МО «Волховский район» Ленинградской области № ****** от ноября 1997 года ФИО5, была направлена в Колчановский детский дом.

В дальнейшем ФИО5, в период с 0.09.2018 по 30.06.2011 проходила обучение в ГОУ НПО «Профессиональный лицей технологии и дизайна Санкт-Петербурга», на полном государственном обеспечении как ребенок оставшийся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещенийдетям-сиротамидетям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержкидетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей»,детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а такжедетям-сиротамидетям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке длядетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также ст. 1, его положение распространяетсянадетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категориидетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, из содержания названного Закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления опостановкенаучетв качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характереучеталиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учетаозначает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 летдети-сиротыидети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны быливстатьнаучетнуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Достижение лицом из числадетей-сиротидетей, оставшиеся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане былипоставленынаучетв качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В судебном заседании установлено, что в Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей ФИО1, ****** года рождения, обратился только 04.04.2017, то есть по достижению возраста 24 лет.

Обращаясь с требованием об обязании ответчиков включить ее в списокдетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение, истец ссылается на то, что до достижения ею 18 летнего возраста ГОУ НПО «Профессиональный лицей технологии и дизайна Санкт-Петербурга» в 2010-2011 годах, где истица проходила обучение на полном государственном обеспечении обращалось в Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области с просьбой поставить ее на указанный учет.

С данным доводом истца суд согласиться не может, судом установлено, что в период с 2010-2011 года ГОУ НПО «Профессиональный лицей технологии и дизайна Санкт-Петербурга» действительно обращалось в Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области с просьбой оказать помощь в постановке истца на учет в качестве ребенка оставшегося без попечения родителей, с этой целью обследовать жилое помещение, расположенное по адресу: ******, в которое было закреплено за истцом. 

Однако как следует из положения о комитете социальной защиты населения муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области утвержденного, постановлением Главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 10.01.2006, на момент обращений, с вышеуказанной просьбой в обязанности Отдел опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области не входили полномочия по такой постановки.

На указанный период, данные обязанности входили в полномочия местного самоуправления по месту жительства (регистрации) истца. 

Из сообщения Администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что в период с 1999 года по 2013 год истец с заявлением о постановки ее на учет в качестве ребенка оставшегося без попечения родителей не обращался. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Как отмечалось выше, по достижении возраста 23 летдети-сиротыидети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержкедетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, если они не реализовали это право в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановкенаучетв качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия ихнаучетнуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 ст.21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

После достижения совершеннолетия, как уже отмечалось ранее, право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение пяти лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, опостановкенаучет качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

В связи с тем, что материалы дела не содержат информации о том, что дееспособность ФИО1 ограничивалась, суд считает, что ФИО1 самостоятельно должна была обратиться в органы исполнительной власти после достижения ею возраста 18 лет в 2010 году и до достижения 23 летнего возраста в 2015 году дляпостановкина учет.

При таких обстоятельствах доказательств наличия уважительным причин пропуска срока для обращения с заявлением опостановке научетдетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений с момента достижения совершеннолетия и до настоящего времени истцом, в нарушение требований ч. 1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Отдела опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области включить ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Отделу опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья – подпись

Мотивированное решение суда с учетом выходных дней составлено 25 декабря 2017 года.

Судья – подпись