№

РЕШЕНИЕ

по делу №/2023

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г.

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Старовойт Е.А.,

при помощнике судьи Миносуевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, старшему судебному приставу-исполнителю Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Моршанскому РОСП УФССП России по Тамбовской области об уменьшении исполнительского сбора.

Впоследствии в качестве соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, старший судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 и УФССП России по Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области поступили уточненные исковые требования, в которых административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что решением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования прокурора г. Моршанска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет.

В решении был указан следующий способ исполнения данного решения: обязать администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе, 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. Михайловка, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство.

В связи с неисполнением требований в течение установленного срока постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает, что от исполнительского сбора он подлежит освобождению по следующим основаниям.

По данному вопросу администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области была проведена следующая работа: все земельные участки, на которых расположены кладбища, поставлены на кадастровый учет, кроме кладбища, расположенного в 

<

адрес> в районе 

<

адрес>.

Для постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> соответствии с законодательством требовалось согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с Управлением лесами Тамбовской области.

Администрация Моршанского района направила письмо о согласовании постановки данного участка на кадастровый учет, но был получен отказ, так как испрашиваемый участок расположен на территории лесного фонда.

В пределах своей компетенции администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области неоднократно обращалась в Моршанское лесничество. В Управление лесами Тамбовской области администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области направляла письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ №и№ Управление лесами Тамбовской области сообщило, что для образования нового земельного участка, из земель находящихся в государственной собственности необходимо разработать проектную документацию лесного участка в соответствии с законодательством, а также ряд других действий, которые занимают достаточно длительный период времени, а также требуют значительных финансовых затрат.

В Управлении архитектуры и градостроительства Тамбовской области, в отделе архитектуры Моршанского района Тамбовской области проводились рабочие совещания с приглашением вышеуказанных структур, осуществлялись неоднократные поездки в органы власти г. Тамбова по данному вопросу.

Управлением Росреестра Тамбовской области проводился круглый стол, где поднимался вопрос перевода земельного участка, расположенного под кладбищем в 

<

адрес> из категории защитных лесов в другую категорию и дальнейшей постановке на кадастровый учет, однако вопрос остался без движения, так как ранее данная работа в Тамбовской области не проводилась.

При исполнении решения суда по делу № стало известно, что силами органа местного самоуправления указанный вопрос не решить, так как собственником земельного участка является Российская Федерация в лице Управления лесами Тамбовской области. 

Администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области неоднократно выставлялись требования о выделении (исключении) земельного участка, под существующим общественным кладбищем (существует более 70 лет), из земель Гослесфонда и передаче его муниципальному образованию. Эта проблема поднята на уровне органов власти субъекта федерации - Тамбовской области. У администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области нет реальных властных полномочий на решение возникшей ситуации.

Все указанные обстоятельства привели к тому, что администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области была вынуждена неоднократно обращаться в суд с просьбой предоставления отсрочки. 

Так ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Моршанским районным судом вынесены определения об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В настоящее время администрация готовит надзорную жалобу по вопросу отсрочки исполнения решения суда в Верховный суд РФ, запрошены заверенные копии судебных решений для подачи документов.

Администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в кратчайшие сроки приняла меры, направленные к исполнению требований содержащихся в решении Моршанского районного суда и документах Моршанского РОСП УФССП по Тамбовской области с учетом требований действующего законодательства в данной сфере и в пределах полномочий органа местного самоуправления уровня - поселение.

Исполнение решения суда по делу № в том виде как оно принято не возможно без доброй воли собственника земельного участка.

Таким образом, учитывая, что собственник земельного участка не имеет намерений для передачи его кому-либо, поставить на кадастровый учет земельный участок, находящийся в собственности, лицом, которое на него не имеет никаких прав невозможно. Соответственно исполнить решение суда невозможно. 

В ответ на иск от судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 поступили возражения, в которых указано, что на исполнении в Моршанском РОСП УФССП России по Тамбовской области находится исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», была направлена сторонам исполнительного производства, которая была получена должником, согласно почтового реестра ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Должнику судом неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ должнику была вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании апелляционного представления прокуратуры г. Моршанска, апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, должнику было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Не согласившись с апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обратилась с кассационной жалобой во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы должнику было отказано, в связи с чем, в адрес администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области был направлен запрос об исполнении решения суда.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области была подана надзорная жалоба в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации на определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Также было установлено, что решение суда в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ остается не исполненным в части регистрации земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Основания для не вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовали.

В связи с неисполнением администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 1 ст. 105, ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП УФССП по Тамбовской области ФИО1 считает, что должником принят не полный комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, в связи с чем просила в удовлетворении административного искового заявления администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области отказать.

В судебном заседании представитель администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО5 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в уточненном иске. Пояснил, что в настоящее время решение суда в установленной части исполнить невозможно, поскольку спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и оформить на него право муниципальной собственности нельзя. Поставить на кадастровый учет данный участок можно, однако постановка на кадастровый учет без оформления права муниципальной собственности не будет считаться исполнением решения суда. Кроме того это будет нецелевым использованием бюджетных средств.

Судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, действующая также по доверенности от имени УФССП России по Тамбовской области, возражала против удовлетворения административных исковых требований истца по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в удовлетворении данного иска отказать. Полагала, что оснований для освобождения администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от исполнительского сбора нет, поскольку истцом не был принят весь комплекс мер. Пояснила, что первоначально истцу был установлен срок для исполнения 5 дней. Ввиду того, что администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, исполнительский сбор ранее с истца не взыскивался. На момент вынесения постановления о взыскании с администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области исполнительского сбора истцу отсрочка предоставлена не была, поэтому исполнительский сбор был взыскан.

Старший судебный пристав-исполнитель Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

Представитель прокуратуры г. Моршанска, ФИО6 полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об освобождении от уплаты от исполнительского сбора, поскольку истцом были приложены большие усилия на то, чтобы исполнить решение суда и в настоящее время решение исполнить невозможно по независящим от администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обстоятельствам.

Представитель Управления лесами Тамбовской области ФИО7 в судебном заседании пояснил, что когда принималось решение о понуждении администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к постановке земельных участков на кадастровый учет, не было принято во внимание, что один из земельных участков находится в федеральной собственности и расположен на землях лесного фонда. Управление лесами Тамбовской области является самостоятельным органом исполнительной власти, который действует в пределах норм Лесного кодекса РФ. Полномочий по распоряжению лесными участками у Управления не имеется. Был разработан проект генерального плана и получено отрицательное заключение Федерального агентства лесного хозяйства, которое уполномочено на распоряжение земельными участками, что не позволило перевести земли лесного фонда в состав земель населенного пункта и тем самым поставить их на кадастровый учет. Кладбище расположено на лесном участке, отнесенном к категории защитных лесов. На такие участки однозначно установлен запрет по уменьшению их площади. Их нельзя уменьшать и поэтому администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области получила отрицательное заключение на генеральный план. Работа была проведена огромная, но по результатам этой работы можно только поставить указанный участок на кадастровый учет. В муниципальную собственность оформить этот участок будет невозможно. Администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области может пойти по пути изменения категории защитных лесов, но не факт, что это будет согласовано. Таким образом, администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области потратит деньги на проектную документацию, разработку межевого плана, но участок все равно останется в собственности РФ и администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области сделать с ним ничего не сможет, в связи с чем получится нецелевое расходование бюджетных средств. 

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО8 в судебном заседании поддержал доводы ФИО7

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора г. Моршанска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет, удовлетворены.

Решено обязать администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельные участки, на которых расположены общественные кладбища по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, д. Михайловка, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был выписан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Моршанского РОСП УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого являлось возложение обязанности на администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить вышеназванные земельные участки на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

Должнику – администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области были предоставлены отсрочки исполнения решения суда.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении заявления администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области об отсрочке исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Тамбовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области в администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области был направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда.

В ответ на запрос администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области направила судебному приставу-исполнителю Моршанского РОСП УФССП России по 

<

адрес> копию надзорной жалобы на определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в установленный срок требования исполнительного документа не исполнила, постановлением судебного пристава - исполнителя Моршанского РОСП УФССП по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В рамках исполнения названного решения суда, администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области были поставлены на кадастровый учет и оформлено право муниципальной собственности на все указанные в решении земельные участки, за исключением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Для согласования схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области через администрацию Моршанского района обратилась в Управление лесами Тамбовской области.

Письмом ТОГКУ «Моршанское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ администрации Моршанского района в согласовании схемы было отказано, ввиду того, что земельный участок площадью 8 626 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал № расположен на территории лесного фонда Сокольниковского участкового лесничества Моршанского лесничества.

Впоследствии администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области обратилась в Управление лесами Тамбовской области с просьбой рассмотреть вопрос о замене земельного участка в 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, расположенного в землях лесного фонда для его вывода из земель лесного фонда и оформлении с целевым назначением «ритуальная деятельность – размещение кладбищ».

ДД.ММ.ГГГГ от Управления лесами Тамбовской области поступил ответ, согласно которому лесной участок, на котором размещается объект муниципального значения - общественное кладбище, расположен на землях лесного фонда Сокольниковского участкового лесничества Моршанского лесничества, в квартале №, на части выделов №№, №, площадью 0,8685 га.

По целевому назначению леса, расположенные на территории лесничества, отнесены к защитным лесам, испрашиваемый лесной участок отнесен к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Порядок перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли других категорий, содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли других категорий и состав прилагаемых к нему документов, определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

Частью 5 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение границ земель, на которых располагаются леса, в лесопарковых зонах и зелёных зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается. 

Таким образом, до подготовки ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, необходимо осуществить изменение границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах на территории Моршанского лесничества, с компенсацией площадей, исключаемых из границ лесопарковых зон, земельными (лесными) участками из категории защитных лесов - ценные леса, лесостепные леса.

Разработка проектной документации по изменению границ земель, на которых располагаются леса лесопарковых зон, зеленых зон, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в зеленых зонах».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что подготовка проектной документации осуществляется по инициативе заинтересованного лица (органа местного самоуправления, физического и юридического лица).

С целью разработки проектной документации по изменению границ земель, на которых располагаются леса лесопарковых зон и подготовки ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли других категорий, заинтересованным лицом обеспечивается образование нового земельного участка, с расположенным на нем объектом муниципального значения - общественное кладбище, с постановкой такого земельного (лесного) участка на государственный кадастровый учет, с учетом требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Образование нового земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании проектной документации лесного участка, разработанной в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана такого земельного участка.

Изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, осуществляется на основании мотивированного заявления заинтересованного лица, о необходимости перевода земель лесного фонда в земли других категорий, с приложением документов подтверждающих необходимость такого перевода, а также обоснование их площади и местоположения.

Подготовка ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли других категорий и прилагаемых к нему документов, осуществляется только после изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах, утвержденных Управлением лесами Тамбовской области, в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Устьинского сельсовета Тамбовской области направила в Управление лесами Тамбовской области письмо с просьбой согласовать подготовку документации для перевода земельных участков из земель лесного фонда в земли других категорий. В данном письме также содержалась просьба рассмотреть возможность предоставления земельного участка в пользование в соответствии со ст.ст. 9, 25 Лесного кодекса РФ.

Письмом Управления лесами Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено следующее.

Лесной участок из земель лесного фонда Сокольниковского участкового лесничества Моршанского лесничества, площадью 0,8685 га, расположенный в квартале №, на части выделов №№, №, с размещенным на таком лесном участке объектом муниципального значения - общественное кладбище, может быть предоставлен в безвозмездное пользование религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности, зарегистрированным в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Использование лесов для осуществления религиозной деятельности регулируется статьей 47 Лесного кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами РФ в области лесных и земельных отношений.

Передача в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Статьей 74.2 Лесного кодекса РФ определено, что договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности, может быть заключен на срок от одного года до пяти лет, без проведения торгов на основании заявления заинтересованного лица.

Таким образом, лесной участок может быть предоставлен в пользование в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ, на срок, необходимый для обеспечения администрацией Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области изменений границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах на территории Моршанского лесничества, с компенсацией площадей, исключаемых из границ лесопарковых зон, земельными (лесными) участками из категории защитных лесов - ценные леса, лесостепные леса, а также подготовки необходимой документации по переводу земельного участка из одной категории в другую.

С целью образования нового земельного участка, с расположенным на нем объектом муниципального значения - общественное кладбище, с постановкой такого земельного (лесного) участка на государственный кадастровый учет, с учетом требований, установленных Земельным кодексом РФ администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, совместно со специалистами ТОГКУ «Моршанское лесничество», необходимо осуществить уточнение границ испрашиваемого лесного участка, его площади с составлением акта осмотра лесного участка, акта несоответствия информации, содержащейся в государственном лесном реестре натурному обследованию.

ТОГКУ «Моршанское лесничество» по результатам натурного обследования лесного участка подготовит уточненный акт натурного технического обследования испрашиваемого лесного участка, и в установленный срок представит в Управление лесами на утверждение.

Образование нового земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании проектной документации лесного участка, разработанной в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и межевого плана такого земельного участка.

Таким образом, для постановки вышеназванного участка на кадастровый учет и последующего оформления его в муниципальную собственность, административному истцу необходимо осуществить перевод земель в другую категорию, который возможно произвести только после изменения границ земельного участка. Однако, в силу закона, изменение границ земель, на которых располагаются леса, в лесопарковых зонах и зелёных зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается, в связи с чем решение Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в этой части неисполнимо.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями сторон.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, как санкция штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, от истца требовалось совершить действия по постановке земельных участков на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности на них.

Администрация Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области своевременно исполнила решение Моршанского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, за исключением постановки на кадастровый учет и оформления права муниципальной собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок относится к категории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, леса, расположенные в лесопарковых зонах, и находится в государственной собственности. Поскольку изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, может привести к уменьшению площади таких земель, в муниципальную собственность спорный земельный участок передан быть не может.

Изложенное свидетельствует о том, что у администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области имелись объективные причины, препятствующие исполнению названного решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Принимая во внимание указанные факты и на основании вышеозначенных норм, суд полагает возможным административные исковые требования администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, старшему судебному приставу-исполнителю Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного по постановлению судебного пристава - исполнителя Моршанского РОСП УФССП России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья: Е.А. Старовойт

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Старовойт