Дело № 12-425/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Еврейской автономной области», юридический адрес: ЕАО, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> ИНН №, ОГРН №, на постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 от 30.08.2017 по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 от 30.08.2017 № ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с названным постановлением, ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» подало жалобу» подала жалобу, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование указано, что должностным лицом при рассмотрении дела не полностью исследованы и проанализированы обстоятельства, смягчающие ответственность (юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности), не исследовано имущественное положение. Полагают, что назначенное административное наказание несоразмерно общественной опасности совершенного административного правонарушения, просят признать его малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что проверка проведена прокурором без привлечения соответствующих специалистов. Строительный мусор остался после реконструкции здания столовой, которая проводилась сторонней организацией с 2016 до весны 2017. Потом там же складировался и бытовой мусор. Просила учесть отсутствие финансирования для оборудования площадки и уплаты административного штрафа. Складированием отходов не был причинен вред людям и окружающей среде.

Помощник прокурора города Биробиджана Ключенок О.В. выразила несогласие с доводами жалобы, просила оставить обжалуемое постановление административного органа без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 30.08.2017 в тот же день вручено защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, то есть десятидневный срок обжалования истекает 09.09.2017. Жалоба ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» поступила в суд 04.09.2017 - в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 указанного Закона, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03). Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. 

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, 28.06.2017 прокуратурой города Биробиджана проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО», в ходе которой, при обходе территории учреждения выявлено наличие свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на земле, вне специально отведенного места хранения отходов, площадью 5 х 5 метров, на участке местности, прилегающем к банно-прачечному комбинату. В дальнейшем, в адрес учреждения прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. 15.08.2017 прокуратурой города проведена повторная проверка в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений. Вышеназванные нарушения устранены не были. 16.08.2017 ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» ликвидирована часть свалки с твердыми бытовыми отходами за исключением строительного мусора.

16.08.2017 и.о. прокурора города Биробиджана в связи с вышеизложенными нарушениями вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, помимо указанного постановления, актами осмотра территории от 28.06.2017, 15.08.2017 и 16.08.2017, ответом ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» от 17.07.2017 на представление прокурора, в котором не оспаривается наличие свалки твердых бытовых отходов. 

Несоблюдение юридическим лицом ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не представлено доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовых позиций, изложенных в п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушения, за которые применяется вид ответственности, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, затрагивают интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности человека, могут служить основанием возникновения экологической катастрофы, следовательно, положения о квалификации административного правонарушения как малозначительного не могут быть применены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ «БВК УФСИН в ЕАО» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО1 от 30.08.2017 № о привлечении федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Еврейской автономной области» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения «Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Еврейской автономной области» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Казакова