РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года п. Весёлый 

Багаевский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Васильева А.А. 

с участием адвоката Буйновского Е.Л.

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Весёловском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Весёловском районе (далее, ГУ УПФ РФ в Веселовском районе, Пенсионный фонд) с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что он 24.10.2017г. обратился в ГУ УПФ РФ в Веселовском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как проработавшему на предприятиях с тяжелыми и вредными условиями труда:

- с 30.03.1981 по 08.09.1983гг. (2 года 05 мес. 09 дней) в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в Веселовской ПМК. (тяжелые условия труда)

- с 15.05.1986 по 24.06.1996гг. (10 лет 01 мес. 10 дней) в должности чистильщика во внутренней очистке емкостей от нефтепродуктов и химических веществ в Веселовском ремонтно-техническом предприятии (ТОО «Веселовскагроремонт) (вредные условия труда).

Решением Пенсионного фонда в Веселовском районе №1233721/17 от 24.01.2018г. в назначении данной досрочной пенсии ему было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения непосредственной занятости в течение полного рабочего дня на этих работах.

Данное решение Пенсионного фонда является незаконным и необоснованным, так как оно основано на ошибочном толковании норм права, нормативных актов, регулирующих досрочное назначение пенсии лицах, работавшим в особых условий труда.

В настоящее время пенсионные права граждан Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ, периода работы (деятельности), имевшие место до дня вступления этого федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Данную позицию также занимает и Конституционный суд.

Таким образом, на его пенсионно - трудовые отношения распространяется пенсионное законодательство, действовавшего в период его работы в 80-90гг.

В силу ст.7 - Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.1 этого ФЗ №173 подп. 2 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 мужчинам, если они проработали с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, а подп.1 - если они проработали не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда.

Списками №1 и №2, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №1 и Постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, право на льготное пенсионное обеспечение установлено монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций, а также рабочим, занятым на внутренней очистке резервуаров, баков, цистерн, отсеков танков судов от нефтепродуктов и химических веществ.

К данным Спискам его работа в оспариваемые периоды имеет прямое отношение, так как он был непосредственно занят на работах с тяжелыми условиями труда, а именно - по монтажу железобетонных конструкций, а также работал чистильщиком на внутренней очистке резервуаров, баков и цистерн от нефтепродуктов и химических веществ в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели.

Считает, что Пенсионный фонд ошибочно сомневается о его полной занятости в этих должностях и на этих предприятиях, доказательств обратного, ответчиком не предоставлено.

Пенсионное законодательство, действовавшее в период выполнения им этих работ, не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с условиями труда, предусмотренными Списками.

Требование о наличии полной занятости в течении рабочего времени для работника, занятого на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, было введено Постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. №29. Согласно ему, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, выполняющие работы, указанные в списках, в течение не менее 80% рабочего времени.

До принятия указанного постановления Правительства РФ в нормативно-правовых актах не предусматривалась необходимость наличия полной занятости.

Поэтому требования учреждения ПФ РФ о предоставлении документов, подтверждающих полную занятость за период работы, имевшей место до 22.05.1996г. является неправомерным.

Согласно действующему в этот период законодательству, строительным нормам и правилам, постановлений государственного Комитета СССР по делам строительства, ведомственных норм, передвижные механизированные колонны (ПМК) были отнесены к Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, и занимались непосредственно строительством мелиоративных систем и сооружений, в том числе гидротехнических, дорожно-мостовых, и ими велись строительные монтажные работы.

Таким образом, само название организации где он работал - «Веселовская ПМК», в силу специфики своей деятельности, определенной законом, предполагает наличие строительно-монтажных работ, поскольку организацией осуществлялось строительство мелиоративных систем, строительство зданий и сооружений, в том числе, гидротехнических, дорожно-мостовых.

Мелиоративные работы включали в себя строительные, гидротехнические, поскольку строились запруды, мосты, трубопереезды, колодцы, дренажная система.

Работы велись круглогодично, даже в зимнее время, была 6 дневная рабочая неделя и он работал полный рабочий день.

В период времени с марта 1981г. по сентябрь 1983г. он в составе бригады в Весёловской ПМК работал на тяжелых работах на монтаже железобетонных и металлических конструкций в качестве монтажника 2 разряда на строительстве рыбзаграды в районе Насосная станция-42, и в районе плотины Весёловского водохранилища за п. Весёлый Весёловского района Ростовской области.

В период же времени с мая 1986г. по июнь 1996г. он работал на вредных работах чистильщиком резервуаров на внутренней очистке от нефтепродуктов и химических веществ в Весёловском РТП.

В тот период Весёловская ремонтно-техническое предприятие заключало договоры на выполнение работ по производственно-техническому обслуживанию колхозов и совхозов, входивших в систему Госагропрома СССР.

В производственно-техническое обслуживание этих хозяйств района помимо ремонта с/х техники, также входило обслуживание нефтебаз, которые были не только в каждом хозяйстве, но и в их структурных подразделениях - отделениях.

Таких нефтебаз насчитывалось свыше 2-х десятков.

Каждая такая нефтебаза имела множество резервуаров, баков, цистерн и других емкостей для хранения ГСМ.

Он, как «чистильщик», выполнял зачистку этих цистерн, работая с напарником: чистильщиком-водителем ФИО8

За ними был закреплен спецавтомобиль, на котором размещалось оборудование для очистки емкостей и на нём переводилось всё их обмундирование.

Работы ими выполнялись по хозяйствам и предприятиям всего района на нефтебазах:

- совхоз «Краснокутский» х. Позднеевка и отделение в х. Красный Кут

- совхоз им. Черняховского х. Малая Западенка

- совхоз «Восход», х. Новый

- совхоз «Веселовский», п. Средний Маныч

- совхоз «Багаевский» п. Чаканиха

- совхоз «Восход» х. Новый

- уч-398/8 п. Садковский

- колхоз им. Огнева, х. Свобода

- колхоз им. Ленина, х. ФИО2 и отделения х. ФИО2 и в х. ФИО3

- колхоз им. Жданова х. Ленинский и отделения в х.М.Балабинка, х. Спорный

- колхоз «Победа» п. Веселый и отделения х. ФИО4, х. ФИО5, х. В.Хомутец

- колхоз «Красный Октябрь» и отделения в х.Казачем и в х.Прогресс

- колхоз Красный Маныч и отделение в х.Показатель.

Кроме этого само РТП имело свою нефтебазу.

Потом позже все эти сельскохозяйственные предприятия в 90 г. были переименованы в акционерные общества.

РТП также было переименовано с мая 1993г. в ТОО «Веселовскагроремонт».

После этих переименований он также продолжал работать в этом ТОО чистильщиком на внутренней очистке резервуаров, баков и цистерн, которое продолжало обслуживать эти акционерные общества, вплоть до его увольнения - 24.06.1996г.

Для выполнения этих работ они выезжали на их спецмашине, на вышеуказанные объекты.

Работал в противогазе, в специальной одежде, так как без этого находясь внутри емкости можно было задохнуться от паров ГСМ или аммиака. Чистка внутри емкости производилась скребками, специальными химическими чистящими средствами, а в последующем, после внутренней очистке емкости, остатки со дна емкости выкачивались в специальную бочку, находившуюся в этой машине, на которой добирались на работу, и утилизировались на полигоне отходов. 

Он также прошел курсы по подготовке ремонта нефтеоборудования, где его специально обучали чистке емкостей. О характере его работы с вредными условиями труда свидетельствует тот факт, что он ежегодно проходил медицинский осмотр по допуску его к этой работе, инструктаж, получал спецодежду, ему выдавалось молоко, предоставлялся дополнительный отпуск.

Рабочий день его составлял не менее 8 часов, а в весенне-осеннее время при полевых работах приходилось работать более 8 часов, поскольку нужно быстро очистить эти емкости для последующей перекачки нефтепродуктов в них.

Оснований полагать, что его работа, как в качестве монтажника ж/б конструкций, так и чистильщика на внутренней очистке емкостей от нефтепродуктов проходила в режиме неполного рабочего времени не имеется, доказательств обратного у Пенсионного Фонда также не имеется.

Да и как он мог работать монтажником в ПМК не полный рабочий день, если в 80-е годы все предприятия работали стабильно.

Также исключается всякое сомнение и предположение, что он мог работать не полный день в РТП, судя по вышеприведенному списку количества сельхозпредприятий и их нефтебаз, которые они обслуживали с напарником, так как больше по штатному расписанию чистильщиков не имелось фактически они тратили на зачистку емкостей от ГСМ на каждое хозяйство от 1 до 3 месяцев, чтобы не нарушалась периодичность их зачистки согласно ГОСТУ 1510-84.

Согласно ст. 66 ТК РФ (ст. 39 КЗОТ РФ) и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225 трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, основным документом, подтверждающим периода работы по договору.

Неполные записи занимаемых должностей «монтажника» и «чистильщика» не могут влиять на ущемление его пенсионных прав на досрочную пенсию, так он фактически выполнял указанные работы, поименованные в Списке №1 как вредные, а в Списке №2, как тяжелые.

В данном случае имеет место неполное наименование одной профессии (должности), отражающей характер работы монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций и чистильщика на внутренней очистке резервуаров, баков, цистерн от нефтепродуктов и химических веществ.

Запись с неполным наименованием этих должностей, внесенная в его трудовую книжку сотрудниками отделов кадров никак не может служить основанием для отказа включения спорных периодов работы в льготный трудовой стаж и назначения досрочной пенсии.

В 80-х - 90-х годах прошлого столетия зачастую работниками отделов кадров в трудовых книжках указывалось неполное наименование должностей, затем в 2000-х годах должности эти в трудовых книжках были приведены в соответствие - согласно Списков №1 и №2, в связи, с чем делались исправления и уточнения записей в трудовых книжках.

Таких уточнений и исправлений в его трудовой книжке не было произведено, так как он в тот период уже не работал в Весёловской ПМК и Весёловском РТП, а в настоящее время данные предприятия не существуют.

То, что он действительно и фактически выполнял работы по монтажу стальных и железобетонных конструкций и чистильщика-рабочего, занятого на внутренней очистке резервуаров, баков и цистерн от нефтепродуктов и химических веществ, поименованных в Списке №2 и Списке №1, как работа с тяжелыми и вредными условиями труда, следует из условий и их специфики, технологических процессов этих работ, а также с учётом целей и задач и направлений деятельности предприятий.

В Весёловском РТП он был занят в технологическом процессе по внутренней очистке емкостей от нефтепродуктов и химических веществ.

Анализируя его работу в Весёловском РТП, Пенсионный Фонд утверждает, что наименование «чистильщик» разделом «Общие профессии» в Списке №1 1956г. и 1991г. не предусмотрено.

Однако в соответствии с п.7 Разъяснений Министерства труда РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ и Пенсионным Фондом от 22.05.1996г. №5 правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В Весёловской ПМК он был занят в технологическом процессе по монтажу стальных и железобетонных конструкций и сокращение наименования его должности, как «монтажник» не может повлиять на зачет в специальный стаж этой работы, для назначения досрочной пенсии.

Ничем другим, кроме выполнения работ по монтажу стальных и железобетонных конструкций и внутренней очисткой емкостей от нефтепродуктов и химических веществ он не мог заниматься исходя из направлений деятельности Весёловской ПМК и Весёловского РТП.

Профессия «монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций» предусмотрена разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», 22900000-14621 Списка №2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

Профессия чистильщиков - «рабочих занятых на внутренней очистке резервуаров, баков, цистерн от нефтепродуктов и химических веществ» предусмотрена разделом XXIII общие профессии 12100000-17536 Списка №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

В связи с этим, монтажники, характер работ которых соответствует характеристике работ, предусмотренной для этой профессии, пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку №2 и его стаж в особых условиях труда составляет 12 лет 6 месяцев 19 дней (02 года 5 месяцев 09 дней - тяжелые работы в Весёловской ПМК и 10 лет 01 месяц 10 дней - вредные работы также чистильщики, характер работ которых соответствует характеристик работ, предусмотренной для этой профессии, пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку №1, согласно записей в его трудовой книжке в Весёловском РТП.

Однако, ответчик не засчитал ни одного дня этой работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, проведя документальные проверки Архивного сектора Администрации Весёловского района.

При этом по его работе в качестве «монтажника» в Весёловской ПМК у ПФ нет претензий по количеству отработанных дней, а вот по работе «чистильщика» в Весёловском РТП (ТОО «Веселовсагроремонт») у ПФ такие претензии есть.

ПФ установил, что согласно приказам по этому предприятию в отдельные периоды его работы он значился как мастер наладчик, инженер-технолог и чистильщик-водитель и что есть отдельные приказы о закреплении за ним автомобиля или о разрешении им управлять.

По поводу установления данных фактов Пенсионным фондом может пояснить, что он не работал ни мастером-наладчиком, ни инженером-технологом и как он понимает сейчас, руководством этой организации ему формально, без его ведома, только по приказам, а не на самом деле, вменялись обязанности мастера-наладчика в 1987, в 1988гг. и инженера-технолога в 1989 и 1990г., когда эти лица находились в отпусках.

Что касается приказов о закреплении за ним автомобиля в отдельные периоды 1987-1992гг., то здесь необходимо учитывать, что закрепился за ним один и тот же автомобиль, специально оборудованный, который использовался для перевозки инструментов, спецодежды и оборудования для выкачки цистерн после механической очистки. Никакой другой автомобиль за ним не закреплялся. Ему разрешалось им управлять в случае производственной необходимости в период нахождения в отпуске напарника чистильщика-водителя.

Кроме этого, кратковременное совмещение работы чистильщика цистерн от нефтепродуктов у него проходило за пределами времени выполнения основной работы, поскольку как чистильщик-водитель он выезжал на работу в 7 часов, а приступал к основной работе в 8 часов и работал полный рабочий день до 17 часов, далее совмещал работу при выезде с объекта также вне рабочее время, после 17 часов. 

В таком же режиме они работали и вдвоем с напарником.

Согласно же п.1 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1983 №308/25-67 «О дополнении разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 2 апреля 1976 г. №5/8» устанавливалось, что за рабочими и инженерно-техническими работниками, пользовавшимися правом на льготное пенсионное обеспечение, объем работы, которых увеличивается в связи с совмещением профессий (должностей) и расширением зон обслуживания, сохраняется право на льготное пенсионное обеспечение на весь период, в течение которого им производится доплата или выплачиваются повышенные оклады за выполнение работ по совмещаемым профессиям (должностям) или расширение зон обслуживания.

Его право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми и вредными условиями труда может быть им доказано в суде как прямыми, так и косвенными письменными доказательствами, так и свидетельскими показаниями в совокупности с этими доказательствами.

Если согласиться с Пенсионном фондом и исключить периоды его работы в Весёловском РТП (ТОО «Веселовскагроремонт»):

1) с 03.07.1987г. по 09.02.1988г., это 00 лет 07 месяцев 05 дней, когда в приказах: №44-к от 03.07.1987г., №59-к от 08.09.1987г., №71-к от 09.11.1987г., №5-к от 13.01.1988г. его должность именуется как мастер-наладчик;

2) с 18.09.1989г. по 12.02.1990г.- это 00 лет 04 месяца 24 дня, когда в приказах №61 от 18.09.1980г. и №72-к от 24.10.1989г. он значился как инженер-технолог;

3) с 23.09.1991 по 01.04.1992г. - это 00 лет 06 месяцев 08 дней, когда в приказе №55-к от 27.09.1991г. значился слесарем в период ремонта автомобиля, всего: 01 год 06 месяцев 07 дней, то его так называемый «чистый» специальный стаж с вредными условиями труда по Списку №1 в качестве чистильщика занятого на внутренней очистке цистерн от нефтепродуктов составит 08 лет 07 месяцев 03 дня (10 лет 01 месяцев 10 дней минус 01 год 06 месяцев 07 дней) и в соответствии с пенсионным законодательством он должен уйти на льготную пенсию по вредным условиям труда при не полном стаже в 8 лет в возрасте 52 года. 

В настоящее время ему 58 лет, и он, таким образом, уже 6 лет должен был быть на пенсии по старости. И даже при самом худшем варианте при неполном стаже и сложении его стажа работ с тяжелыми условиями труда и вредными условиями труда, он имеет право на досрочную пенсию в 58 лет при наличии специально льготного стажа в 6,25 лет, так как этого специального стажа у него имеется с избытком.

Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Веселовском районе Ростовской области №1233721/17 от 24.01.2018г. об отказе в назначении мне досрочной пенсии по старости незаконным.

Обязать ответчика включить ему в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды его работы:

а) в Весёловской ПМК Ростовской области в качестве монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций с 30.03.1981 по 08.09.1983гг.

б) в Весёловском ремонтно-техническом предприятии Ростовской области (ТОО «Веселовскагроремонт) в качестве чистильщика-рабочего занятого на внутренней очистке резервуаров, баков цистерн от нефтепродуктов и химических веществ в периоды:

- с 15.05.1986г. по 03.07.1987г.; с 09.02.1988г. по 18.09.1989г.; с 12.02.1990г. по 23.09.1991г.; с 31.03.1992г. по 24.06.1996г. 

Признать право на досрочную пенсию по старости в связи с работой с тяжелыми и вредными условиями труда и обязать ответчика назначить её с 24.10.2017 - с момента его обращения в учреждение ПФ в Весёловском районе Ростовской области за назначением пенсии.

В ходе судебного заседания ФИО1 и его представитель - адвокат Буйновский Е.Л., каждый в отдельности, требования иска поддержали и пояснили, что заявитель работал в Весёловской ПМК, у которой было направление строительство гидротехнических сооружений, баз, заграждений, эти занимался он в качестве монтажника. По условиям работы он выполнял работы в качестве монтажника железобетонных конструкций, других работ не было, он строил рыбозагородитель, без железобетонной конструкции невозможно было его построить. Основным документом является трудовая книжка. В трудовой книжке записано «чистильщик». К делу приобщен ЕКТС, то есть в конце у заявителя был четвертый разряд чистильщика. Длинное название в трудовой книжке не записано, как работник, выполняющий работу на внутренней очистке, никто не писал. Согласно разъяснениям Министерства труда совместно с Министерством социальной защиты и самим же Пенсионным Фондом от 22.05.1996г. №5, правом на Пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятых в технологическом процессе на производстве и на отдельных работах. Заявитель 10 лет просидел в бочке, дышал вредными испарениями, ему выдавался противогаз и молоко, спецодежда, но Пенсионный фонд незаконно не зачислил ни одного дня.

Представитель ГУ УПФ РФ в Веселовском районе ФИО6 (по доверенности) иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснив, что льгота дается определенной категории работы и ее выполнению в течение дня. Они не включили работу в должности монтажника в период работы с 30.03.1981г. по 08.09.1983г. это 2 года 5 месяцев и 9 дней, так как согласно трудовой книжке ФИО1 значится монтажником. Списками, 1956-го года и 1991-го года, предусмотрены монтажники по монтажу и железобетонных конструкций. Само наименование «монтажник» списками не предусмотрено. В целях подтверждения занятости именно по должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, Управлением был проверен архив Администрации Веселовского района. Согласно приказам ФИО1 принят монтажником второго разряда, в приказах о предоставлении отпусков также звучит «монтажник». В книге приказов отсутствует информация о том, какими видами монтажных работ был занят истец по настоящему делу. Или же монтажник при строительстве, поскольку Веселовское ПМК занималось не только, как пояснил и он сам, ограждений, канализацией, каналов, но и все прекрасно знают, стройками многоквартирных домов - это все строило Веселовское ПМК. Им не предоставлено доказательств, именно подтверждающих работу по выполнению монтажа стальных, сборных бетонных и железобетонных конструкций, архивные данные говорят об обратном.

В трудовой книжке должность значится чистильщик. Основной вид деятельности предприятия, на котором работал истец по настоящему делу, является производство ремонтных работ, техническое обслуживание техники и оборудование производства, переработка, закупка и реализация сельхозпродукции. Списками предусмотрены должность в определенных сферах деятельности. То есть Списки предусматривают наименование должности чистильщик в определенных отраслях и производствах по роду деятельности, к которым нельзя отнести Весёловское ремонтно-техническое предприятие. По Спискам должны быть чистильщики, смазчики, изложники и тому подобные, но тем чем занимался истец по настоящему делу, здесь не обозначено. Разделом 91-го года Списка, предусмотрено право обеспечение рабочих, занятых на внутренней очистке резервуаров баков, цистерн, отсеков и танков судов, от нефтепродуктов и химических веществ. В трудовой книжке и архивных данных отсутствует информация занятости заявителя о производстве работ в этой сфере деятельности.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года действует Федеральный закон № 400 «О страховых пенсиях», согласно пункту 2 части 1 статьи 30 данного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с пунктом 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31 марта 2011 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд полагает, что факт работы истца в спорные периоды в тяжелых условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии, не нашел своего надлежащего подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, из записи в трудовой книжке истца следует, что он с 30.03.1981г. по 08.09.1983г. работал в должности монтажника в Весёловской ПМК, с 14.05.1986г. по 24.06.1996г. в качестве чистильщика в Весёловском ремонтно-техническом предприятии (в порядке перевода), данных о том, что в данной трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, суду ответчиком не представлено (л.д.15).

Действительно, особый характер работы истца в указанный период времени может быть подтвержден записью в его трудовой книжке, которая в соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, является одним из основных документов, подтверждающих трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Вместе с тем, судом установлено, что Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены: монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций; Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (по всем периодам работы), разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», предусмотрены: позиция 2290000а-14612: монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций и позиция 22901006-23419: мастера строительных и монтажных работ.

Наименование должности «монтажник» Списками не предусмотрено.

Исходя из Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № 243 «Об утверждении единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» характер работы монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций заключается в монтаже сборных бетонных и железобетонных фундаментных блоков.

В материалах пенсионного дела не имеется сведений о выполнении истцом работ такого характера, а иных документов, суду не предоставлено.

Списком № 1, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, разделом XXI «Общие профессии» предусмотрены: рабочие, занятые на внутренней очистке резервуаров, баков и цистерн из-под нефтепродуктов и химических веществ, а также на очистке междудонных отсеков и танков судов; Списком № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (по всем периодам работы), разделом XXIII «Общие профессии», предусмотрены: позиция 12100000-1753б: рабочие, занятые на внутренней очистке резервуаров, баков, цистерн, отсеков танков судов от нефтепродуктов и химических веществ.

Из акта документальной проверки от № 4 от 15.01.2018г. следует, что согласно приказу № 20-к от 10.04.1981г. ФИО1 принят монтажником 2 разряда с 30.03.1981г., в приказах о предоставлении трудового отпуска (№ 29-к от 07.05.1982г., № 16-к от 25.04.1983г.) наименование должности ФИО1 указано - монтажник.

В книгах приказов Весёловской ПМК отсутствует информация о том, какими видами монтажных работ был занят ФИО1, сведений о том, что он занимался монтажом стальных, сборных бетонных и железобетонных конструкций или выполнял должностные обязанности мастера строительных и монтажных работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте объектов, не имеется. 

Отсутствие на предприятии первичных документов не может являться основанием для не включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, поскольку в первую очередь вести все первичные документы это обязанность предприятий и халатное отношение работодателей к должному ведению делопроизводства никоим образом не должно сказываться на характере выполняемой истцом работы. 

Предприятиями, на которых работал истец, первичные документы по личному составу в архив сданы.

Согласно п. 4.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 10.07.2007 года № 9-п Федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должно обеспечивать баланс конституционно-значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Из буквального толкования вышеназванного Постановления следует, что его разъяснения относятся также и к вопросам, если работодатель при предоставлении индивидуальных сведений на застрахованных лиц в Пенсионный фонд не указал код льготной работы. 

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации п.1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов признаны не соответствующими ст. 19 (части 1 и 2), ст. 39 (части 1 и 5), ст.45 (часть 1), ст.55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

Обязанность государства признавать соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статьи 2,17,18, статья 45 ч.1 Конституции РФ), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию. 

Оформление документов, позволяющих отнести организацию в соответствии с осуществляемой деятельностью к соответствующему разделу (подразделу и коду позиции) Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, относится к компетенции работодателя, невыполнение последним данной функции не может служить основанием к отказу истцу в иске.

Вместе с тем, в силу статей 12, 56 и 57 ГПК РФ стороны должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, а суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались, разъясняет сторонам права, обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, по их ходатайству оказывает содействие в собирании доказательств.

Из того же акта документальной проверки от № 4 от 15.01.2018г. следует, что в приказе № 1-к от 15.05.1986г. о приеме работников в порядке перевода ФИО1 отражен в пункте «Мастера-наладчики СТО МТП», а должность ФИО1 - чистильщик. Наименование должности ФИО1 в приказах № 44-к от 03.07.1987г., № 59-к от 08.09.1987г., № 71-к от 09.11.1987г., № 5-к от 13.01.1988г. - мастер-наладчик. Согласно приказу № 14-к от 09.02.1988г. ФИО1 переведен чистильщиком с 09.02.1988г. Из приказа № 61-к от 18.09.1989г. следует, что ФИО1 переведен инженером-технологом с 18.09.1989г. на время отпуска основного работника. Согласно приказу № 72-к от 24.10.1989г. ФИО1 переведен и.о. инженера-технолога с 25.10.1989г. Согласно приказу № 8-к от 12.02.1990г. ФИО1 переведен чистильщиком с 12.02.1990г., а из приказа № 47-к от 01.08.1990г. следует, что ФИО1 назначен чистильщиком-водителем с 01.08.1990г. Согласно приказу № 55-к от 27.09.1991г. ФИО1 переведен слесарем с 23.09.1991г. на период ремонта автомобиля. Согласно приказу № 3-в от 30.03.1992г. ФИО1 переведен водителем на 1 день 31.03.1992г.

В книгах приказов Весёловского РТП имеются приказы о закреплении за ФИО1 автомобиля и о разрешении управлять автомобилем ФИО1 (№ 59-к от 08.09.1987г., № 71-к от 09.11.1987г., № 5-к от 13.01.1988г., № 24-к от 15.03.1988г., № 20-к от 28.03.1989г., № 41-к от 13.06.1990г., № 61-к от 17.10.1990г., 28-к от 20.05.1991г., № 36-к от 21.06.1991г., 54-к от 23.09.1991г., 23-к от 15.04.1992г., 46-к от 15.09.1992г., 14-к от 12.04.1993г.). Таким образом, из данных приказов усматривается, что выполнение обязанностей по основной должности ФИО1 совмещал с выполнением обязанностей по должности водитель, а также замещал иные должности не включенные в вышеуказанные льготные Списки.

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30, профессия «чистильщик» относится к профессии рабочих. 

Ссылка истца и его представителя на то, что в последнее время истец имел 4 разряд чистильщика, суд принять не может, так как данный разряд относится к печному оборудованию (л.д.25). 

Работу по данной профессии нельзя отнести к рабочим, постоянно занятым на внутренней очистке резервуаров, баков, цистерн, отсеков и танков судов от нефтепродуктов и химических веществ, так как в соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой работ, предусмотренных названным ЕТКС, чистильщик выполняет чистку, смазывание, пропаривание и дезинфекцию не только резервуаров, цистерн, емкостей, но и машин, оборудования, узлов и деталей, причем не только внутри, но и снаружи, то есть занимается внутренней очисткой резервуаров от нефтепродуктов и химических веществ не постоянно (1 и 2 разряды).

Доводы истца о том, что он ежедневно в различных колхозах и совхозах работал внутри топливных емкостей, что он имел специальную одежду (противогаз, комбинезон, скребки), что ему за данную работу предоставляли спецпитание, не нашли своего надлежащего подтверждения достаточными, допустимыми и достоверными доказательствами. 

В книгах приказов Веселовского РТП (ТОО «Веселовскагроремонт») приказы о закреплении за ФИО1 спецоборудования, о выдаче спецодежды, спецобуви, защитных приспособлений, противогаза, молока, о предоставлении ФИО1 дополнительного отпуска отсутствуют. Так же отсутствуют сведения о занятости на очистке внутри или снаружи емкостей, о том на очистке каких емкостей он был занят и какие в них содержались химические вещества или нефтепродукты, хотя это и не является обязательным условием. В Списках не указан вид очищаемого вещества или продукта, поэтому допускается работа при очистке из-под любого груза.

Обязательным условием является работа внутри цистерн с использованием противогазов.

Наименование должности ФИО1 в расчетно-платежных ведомостях Веселовского ремонтно-технического предприятия (ТОО «Веселовскагроремонт») отсутствует.

Других документов, подтверждающих факт работы ФИО1 в должностях в условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение (штатные расписания, должностные инструкции, журналы учёта отработанного времени, журналы заданий, допуски-наряды на выполнение работ, книги учета инструктажа по технике безопасности, договоры об оказании услуг) суду не предоставлено.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и в соответствии с порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011г. № 258н, характер работы, в том числе занятость на работах с тяжелыми условиями труда за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 25.03.1999г. (см. пенсионное дело).

Организации, в которых осуществлял свою трудовую деятельность ФИО1, о наличии рабочих мест, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам №№ 1,2, не заявляли: перечни рабочих мест, поименные списки на застрахованных лиц и документы, подтверждающие особые условия труда в Пенсионный фонд, не представляли.

Не предоставлено суду и сведений о том, какими видами деятельности занималась Весёловская ПМК и Весёловское ремонтно-техническое предприятие (основными и дополнительными) в оспариваемый истцом период. Сведений о том, что ФИО1 проходил курсы повышения квалификации либо обучение по спорным профессиям, суду не предоставлено.

Периоды работы до регистрации гражданина, в качестве застрахованного, как указано выше, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

При вышеуказанных обстоятельствах судом не могут быть приняты показания допрошенных свидетелей о характере работы истца, однако из их показаний судом установлено, что ПМК занималась не только ирригационными системами и их строительством, но и строительством жилых домов в п. Весёлый (стройбригады), а зачистка цистерн осуществлялась на договорной основе между РТП и колхозами, то есть не носила ежедневный и обязательно устойчивый характер.

Ссылка истца на п.1 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1983 № 308/25-67 «О дополнении разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 2 апреля 1976 г. №5/8», судом принята, быть не может, так как в нём идет речь о дополнение к п.7 разъяснений Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», в соответствии с которым пенсии на льготных условиях по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в списках № 1 и №2, следует назначать:

а) по списку № 2 - если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в списке № 1 и в списке № 2;

б) на общих основаниях - если одна из выполняемых совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена в списке № 1 или в списке № 2, а другая не предусмотрена списками.

Как судом указано выше должности монтажника и чистильщика Списками не предусмотрены.

При вышеизложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Весёловском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца. 

Мотивированный текст решения изготовлен 15.02.2019г.

Судья: