УИД 34RS0008-01-2024-013252-34

Дело №2а-572/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 февраля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волгограда обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивирует тем, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу №... суд обязал администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.08.20202 №...-ст.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного выше решения суда в отношении администрации Волгограда возбуждено исполнительное производство №...-ИП по делу №....

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80402495045973, следовательно, срок для добровольного исполнения истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при выделении бюджетных назначений установка защитного ограждения осуществляется путем заключения муниципального контракта, которому предшествует процедура проведения аукциона на право заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ на электронной торговой площадке размещено извещение в рамках закупки: выполнение работ по организации мероприятий по недопущению посторонних лиц в многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, и на прилегающую к ним территорию после фактического освобождения жилых помещений гражданами.

Таким образом, администрацией Волгограда принимались все необходимые и возможные меры в целях исполнения решения Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., а именно, после составления сметы необходимого объема работ и материалов администрацией Красноармейского района Волгограда ежемесячно направлялись письма в департамент финансов администрации Волгограда с целью внесения изменений в бюджет Волгограда и выделения дополнительных денежных средств для обеспечения охранных мероприятий по недопущению посторонних лиц на прилегающую территорию к расселенному аварийному дому.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона, во исполнение решения суда по делу №... между МБУ «ЦБиО Красноармейского района Волгограда» (учреждение, подведомственное администрации Красноармейского района г.Волгограда) и ООО «СТРОЙ-134» заключен контракт №... на выполнение работ по организации мероприятий по недопущению посторонних лиц в многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, и на прилегающую к ним территорию после фактического освобождения жилых помещений гражданами.

В рамках заключенного контракта выполнены работы по устройству ограждения в целях недопущения посторонних лиц в многоквартирный жилой ... по контракту оказаны, многоквартирный ... огорожен.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №...-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Исполнительное производство №...-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеизложенным административный истец просит суд освободить администрацию Волгограда от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП.

Представитель административного истца администрации Волгограда, административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Волгоградской области К. В.И., представитель административного ответчика СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В порядке части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что на принудительном исполнении в СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №..., выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г.Волгограда по гражданскому делу №..., в отношении должника – администрации Волгограда, на которого возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., путем установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт РФ. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст.

Копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства была направлена в адрес должника и получена последним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80402495045973 (л.д.12).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, он предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и при непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, и в случае наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава.

Из представленной административным ответчиком копии материалов исполнительного производства №...-ИП (л.д.60-87) следует, что во исполнение требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона, во исполнение решения суда по делу №... между МБУ «ЦБиО Красноармейского района Волгограда» (учреждение, подведомственное администрации Красноармейского района г.Волгограда) и ООО «СТРОЙ-134» заключен контракт №... на выполнение работ по организации мероприятий по недопущению посторонних лиц в многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, и на прилегающую к ним территорию после фактического освобождения жилых помещений гражданами.

Согласно п.4.1.1 Контракта сроки выполнения работ: в течение 30 дней с даты заключения контракта.

В рамках заключенного контракта выполнены работы по устройству ограждения в целях недопущения посторонних лиц в многоквартирный жилой ... по контракту оказаны, многоквартирный ... огорожен.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на то, что администрацией Волгограда принимались все необходимые и возможные меры в целях исполнения решения суда, а именно, после составления сметы и определения необходимого объема работ и материалов администрацией Красноармейского района Волгограда ежемесячно направлялись письма в департамент финансов администрации Волгограда с целью внесения изменений в бюджет Волгограда и выделения дополнительных денежных средств для обеспечения охранных мероприятий по недопущению посторонних лиц на прилегающую территорию к расселенному аварийному дому. Контракт на выполнение необходимых работ заключен ДД.ММ.ГГГГ по факту поступления дополнительных лимитов бюджетных обязательств на организацию мероприятий по недопущению посторонних лиц в многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, и на прилегающую к ним территорию.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что требования исполнительного документа были исполнены полностью или в части до истечения срока, предоставленного для добровольного исполнения, а также что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств должником ни судебному приставу-исполнителю, ни суду при рассмотрении настоящего дела не предоставлено.

Приложенные к делу копии писем главы администрации Красноармейского района Волгограда о выделении дополнительных денежных средств, адресованные руководителю департамента финансов администрации Волгограда, и копия контракта №... на выполнение работ по организации мероприятий по недопущению посторонних лиц в многоквартирные жилые дома, признанные аварийными, и на прилегающую к ним территорию после фактического освобождения жилых помещений гражданами, заключенного между МБУ «ЦБиО Красноармейского района Волгограда» (учреждением, подведомственным администрации Красноармейского района г.Волгограда) и ООО «СТРОЙ-134», не подтверждают своевременное принятие уполномоченными должностными лицами должника мер в период, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда по делу №....

Решение Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... не было исполнено ни в предоставленный судебным актом срок, ни в срок, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании с должника исполнительского сбора является законным и обоснованным, вынесено по истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. По содержанию постановление соответствует требованиям ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а размер установленного к взысканию с должника исполнительского сбора не превышает предела, определенного ч. 3 ст. 112 Закона.

При таких обстоятельствах требования административного истца об освобождении администрации Волгограда от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №...-ИП, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, как предусмотрено статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд учитывает, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе исполнительский сбор относится к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора допускается только в том случае, если решение суда не исполнено полностью либо в части.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, так как по итогам принятых должником мер, связанных с заключением контракта со специализированной организацией, в настоящее время вступивший в законную силу судебный акт исполнен, с учетом характера нарушения, допущенного администрацией Волгограда, имущественного положения должника, финансируемого за счет средств местного бюджета, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, степень вины должника, суть неисполненного своевременно обязательства, суд считает, что исполнительский сбор, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на 12500 руб., до 37500 руб.

Также необходимо отметить, как установлено частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В этой связи, так как непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возложено на судебных приставов-исполнителей, СОСП по Волгоградской области не организовано в форме юридического лица, является структурным подразделением ГМУ ФССП, и не может выступать самостоятельно в суде, данное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить в части.

Уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации Волгограда исполнительного сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №...-ИП до 37500 руб.

В удовлетворении оставшейся части требований администрации Волгограда к ГМУ ФССП России, СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 25 февраля 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова