Судья Сорокина Е.А. Дело № 12-103

РЕШЕНИЕ

19 июня 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Шишкиной А.С., рассмотрев жалобу государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» на постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2017 года, вынесенное в отношении государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2017 года государственное казенное учреждение Саратовской области (далее – ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» просит вышеуказанное постановление суда отменить и принять новое решение о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на невозможность восстановления дорожной разметки ввиду неблагоприятных погодных условий для ее нанесения. Также автор жалобы полагает, что обязанность по проверке соответствия действующим стандартам дублирующих дорожных знаков была возложена на МБУ «БалАвтодор» в рамках заключенного с ним государственного контракта. Кроме того, полагает, что назначенный размер штрафа подлежит снижению ввиду того, что финансирование Учреждения производится за счет средств бюджета Саратовской области.

В судебном заседании защитники ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи отменить.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьёй 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трёхсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области М. 03 марта 2017 года в 16 часов 30 минут на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома № 1 по улице 30 лет Победы города Балаково Саратовской области, обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2) «Пешеходный переход», было выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, а также отсутствие дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на дороге с двусторонним движением с двумя полосами, вследствие чего создана прямая угроза безопасности движения автотранспорта и пешеходов.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № от 07 апреля 2017 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фототаблицей и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, факт отсутствия 03 марта 2017 года на указанном участке дороги дорожной разметки, а также дублирующих знаков пешеходного перехода Учреждением не оспаривался.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Распоряжением правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-ПИ путем изменения типа государственного бюджетного учреждения создано ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». 

Согласно Уставу ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и(или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере дорожного движения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, являясь лицом, ответственным за состояние на мостовом переходе через судоходный канал в городе Балаково Саратовской области, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на невозможность нанесения дорожной разметки по причине неблагоприятных погодных условий не может свидетельствовать об отсутствии вины Учреждения в необеспечении безопасности дорожного движения на вверенном ему участке дороги, учитывая, что в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением мер, направленных на своевременное нанесение дорожной разметки.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Действия ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в размере ниже установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ, оснований для дальнейшего уменьшения размера назначенного штрафа не имеется.

Постановление о привлечении ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 12 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» – без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт