Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-87/2024

29.05.2024г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя ФИО1 ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация г.Ялта Республик Крым, Департамент архитектуры и градостроительной деятельности Администрации г.Ялта о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителя ФИО1 Х.Р.Г., 

У С Т А Н О В И Л 

ФИО1 ( далее истец) обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими Решение 85-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва №16 от 19.07.2019 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 388 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, территориальной зоны «Зона спорной градостроительной ситуации» и зоны «Зона особо охраняемых природных территорий». 

Определением от 04.03.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Определением от 27.03.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Ялта Республики Крым.

Совет 20.04.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым возражения на административное исковое заявление.

Рассмотрение дела откладывалось для истребования сведений у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов необходимых сведений.

Администрация на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 16.04.2024 года направила возражения на административное исковое заявление.

Департамент архитектуры и градостроительной деятельности Администрации г.Ялта 16.04.2024 года направил информацию о территориальном зонировании земель, на которых находится земельного участка с кадастровым номером №.

В адрес Верховного Суда Республики Крым представителем истца 07.05.2024года согласно ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направлено ходатайство об истребовании доказательств.

В судебном заседании 15.05.2024 год представитель истца предоставил дополнительные пояснения, документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований.

Определением от 15.05.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительной деятельности Администрации г.Ялта (далее Департамент).

В судебном заседании 29.05.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, Совет, Администрация, Департамент, явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили. 

Прокурор в судебное заседание, состоявшееся 29.05.2024 года, не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение представителя истца, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с его участием. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления, выслушав пояснения представителя истца, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» ( далее Решение №16), согласно пункту 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Правила землепользования и застройки). 

Решение № 16 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №36-37(214-215) от 27. 07. 2019 года, размещено 26.07. 2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, входящем в структуру государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым»(htth://yalta.rk.gov.ru/ru/ document/show/12651). 

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что Форосским поселковым советом Автономной Республики Крым на 55 сессии 6 созыва 07.03.2014 года принято решение № 85, в соответствии с которым ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №, ориентировочной площадью 0,0388 га по передаче бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу : 

<

адрес>. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 388+/-7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>,, которому присвоен кадастровый номер с кадастровым номером № (далее Земельный участок). 

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ч.1 ст. 13 Закона №38-ЗРК ( в редакции, действующей на момент обращения истца в суд с настоящим административным исковым заявлением) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона №38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность, в том числе, гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым ( ч.5 ст.13 Закона №38-ЗРК).

Материалы дела свидетельствуют о том, что истец обращался 09.09.2015 года с заявлением о предоставлении в собственность Земельного участка, по результатам рассмотрения которого Администрацией принято 16.02.2024 года Постановление №840-п об отказе в предоставлении Земельного участка в собственности по причине его расположения в территориальной зоне, в которой градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код.2.1). 

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Ч.ч. 1 и 4 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение, в том числе, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Ч.24 ст.5.1 ГрК РФ установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения регламентирована ст.ст. 31-32 ГрК РФ, включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждения состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта ( ч.ч. 5,6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения( ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования ( ч.9 ст. 31ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.ч.10,11 ст. 31 ГрК РФ), проведение комиссией по подготовке проекта общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (ч.ч. 12,13,14 ст.31 ГрК РФ), внесение комиссией по подготовке проекта изменений в него с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний и представление его главе местной администрации ( ч.15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или отклонении проекта и о направлении его на доработку в указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст.31 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний ( ч.1 ст. 32 ГрК РФ).

В соответствии с п.26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Закона № 131-ФЗ, п. 3 ч. 3 ст.8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п.9 ч. 2 ст.29 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 51 сессии 1 созыва1 от 22.09.2017 года (далее Устав), утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки является полномочиями представительных органов местного самоуправлению по решению вопросов местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Ч.2 ст. 70 Устава предусмотрено, что официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Решением Совета от 21.06.2018 года № 9 утверждено Положения об организации и проведении общественных обсуждений и ( или) публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее Положение). В соответствии с подпунктом 2.1.1 п. 2.1 р.2 этого Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаньях подлежат, в том числе, проект генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки на территории городского округа, которые согласно п.3.2 Положения назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателем Ялтинского городского совета путем издания соответствующего постановления. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10.12.2018 года № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» назначены общественные обсуждения проекта Правил землепользования и застройки (п. 1), определен порядок их проведения, создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки (п. 4), утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки (п. 5), определен срок для приема предложений и замечаний от участников общественных обсуждений с 22.12.2018 года по 14.02.2019 года (включительно).

Указанное постановление было опубликовано в газете «Ялтинские вести» №46-49 (163-164) от 15.12.2018 года и 14.12.2018 года размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index).

Согласно протоколу заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21.02.2019 года № 1, принято решение считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведенными и направить указанный проект в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым. 

По результатам проведения общественных обсуждений, Временной комиссией 22.02.2019 года подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки, опубликованное 24.02.2019 года в спецвыпуске № 3 (182) газеты «Ялтинские вести», размещено на сайте (https://yalta.rk.gov.ru/ru/document/show/10909).

Администрацией 19.07.2019 года принято постановление № 1579-п, которым согласован проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, который направлен в Совет для принятия решения по его утверждению или об его отклонении. 

Советом на 85 сессии 1 созыва 19.07. 2019 года принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», согласно п. 1 которого были утверждены Правила землепользования и застройки. 

Как установлено выше, указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск №36-37 (214-215) от 27.07.2019 года), размещено 26.07.2019 года на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index). 

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение №16 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. Эти обстоятельства истцом не ставятся под сомнение.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (п. 5 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), а также правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п. 7 и п.8 ст. 1 ГрК РФ).

В ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки.

Зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Материалы дела свидетельствую о том, что Земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.08.2015 года.

Согласно информации, полученной из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Земельный участок имеет статус «актуальные».

Материалы дела свидетельствуют о том, что в Решение №16 были внесены изменения решением Совета №10 от 23.06.2020года, согласно которым Карта зон с особыми условиями использования территории изложена в новой редакции.

Согласно документам, предоставленным Советом, Администрацией и Департаментом, Земельный участок согласно действующей градостроительной документации –Правилам землепользования и застройки Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (во всех редакциях) - находится в границах территории «Зоны спорной градостроительной ситуации», которая сформирована в соответствии с решением Совета от 03.12.2018 г. №3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Решение №3), в п.4 которого сказано, что регулирование на территории земельных участков, обозначенных в генеральном плане как территории спорной градостроительной ситуации возможно правилами землепользования и застройки с разработкой документации по планировке территории, по мере утверждения документации по планировке территории в границах данной зоны будут внесены изменения в настоящие Правила в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Вышеуказанный Земельный участок, согласно действующей градостроительной документации, находится в границах зон с особыми условиями использования территории: архитектурно-планировочная зона; природный парк; особо охраняемые природные территории. 

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.04.2024 года № 13518/5/2 Земельный участок находится вне границ земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, городских лесов.

Изучив документы, предоставленные Советом, Администрацией и Департаментом, Верховный Суд Республики Крым установил, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным Решением №3, Особо охраняемая природная территория (далее ООПТ) в районе Форосского спуска (местного значения) является рекомендуемой, документы об её утверждении на момент рассмотрения настоящего административного дела не приняты. 

Ч. 3 ст. 4 ГрК РФ предусмотрено, что, в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации.

Согласно ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Ч.2 ст.95 ЗК РФ установлено, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу положений пунктов 1 и 2 ст. 58, пунктов 1 и 2 ст. 59 Закона №7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной, для осуществления которой устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон №33-ФЗ) урегулированы отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. 

В Ст.2 Закона №33-ФЗ указано, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий она подразделяются на следующие категории: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; решают предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (ст.2 Закона №33-ФЗ).

На запросы Верховного Суда Республики Крым Администрацией и Департаментом в материалы дела представлены пояснения, при изучении которых установлено, что документы, необходимость разработки которых оговорена указанными выше положениями Закона №33-ФЗ, во исполнение требований Закона №7-ФЗ, отсутствуют, что свидетельствует о том, что создание ООПТ не было осуществлено.

Изучив указанные обстоятельства Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу об отсутствии оснований для включения Земельного участка истца в не установленные в предусмотренном законом порядке зону особо охраняемой природной территории и зону спорной градостроительной ситуации, что свидетельствует о том, что в указанной части Решение №16 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование его содержания, а отсутствие градостроительного решения, определяющего правовой режим использования Земельного участка, не согласуется с конституционным принципом равенства всех перед законом и судом, который подразумевает, что запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными, а неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, и тем самым ведете к нарушению принципа равенства, а также принципа верховенства закона.

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе, Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 28.11.2023 года № 66а-1681/2023.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что материалами дела подтверждаются обоснованность заявленных требований. 

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая отсутствие доказательств не применения после принятия положений Решения №16, в том числе, в отношении земель, на которых находится Земельный участок, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части этот нормативный правовой акт Совета подлежит признанию недействующими с момента вступления решения суда в силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

административное исковое заявление ФИО1 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация г.Ялта Республик Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение внеочередной 85 сессии I созыва Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером №, общей площадью 388 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к территориальным зонам «Зона спорной градостроительной ситуации (ТЗ-23-21)», «Зона особо охраняемых природных территорий». 

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Ялтинские вести», на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта (htth:// yalta.rk.gov.ru). 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>