№ 2-4057/2020

24RS0056-01-2020-001649-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 22 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л:

Минусинский межрайонный прокуратур обратился в суд в иском в интересах ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки, мотивируя свои требования следующим.

Минусинской межрайонной прокуратурой в связи с обращением ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения в сфере предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения для вдов участников Великой Отечественной войны.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) ШНН который проходил военную службу в период с ноября 1943 г. по октябрь 1945 г., что относит его к ветеранам ВОВ в соответствии с п. «з» ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ШНН являлся участником боевых действий в войне с Японией (август-сентябрь 1945 г.).

Постановлением администрации г.Минусинска от 23.05.2019 № АГ-821-п ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ.

Однако приказом от 27.08.2019 № 565-ОД Министерства социальной политики Красноярского края ФИО3 отказано в предоставлении социальной меры по обеспечению жильем, поскольку в силу статуса супруга истицы, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета возможно только в случае выселения из занимаемого служебного помещения, что не имеет место в данном случае.

Полагает, что решение Министерства является незаконным.

Просит обязать Министерство социальной политики Красноярского края предоставить ФИО3 меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1, требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика - Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.12.2019 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что супруг истицы ШНН является участником боевых действий в войне с Японией (с 09.08.1945 по 03.09.1945), в силу чего он не относится к лицам, непосредственно принимавшим участие в Великой Отечественной войне в рамках Указа Президента РФ № 714. Кроме того, ШНН относится к участникам Великой Отечественной войны, указанных в п.п. «з» п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», право на обеспечение жильем которых, поставлено в зависимость от выселения таких лиц из занимаемых служебных помещений. Вдова ШНН – ФИО3 имеет право на предоставление такой же меры социальной поддержки, как ее супруг и на таких же условиях. При таких обстоятельствах у истицы отсутствует право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» п.1 постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ. 

В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

В силу п.6 ст.1 указанного Закона его действие распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается удостоверением серии №, выданным УСЗН администрации города Минусинска, свидетельством о заключении брака серии №, свидетельством о смерти серии №, истица является вдовой участника Великой Отечественной войны и соответственно имеет право на предоставление льгот, установленных ст.21 Федерального закона «О ветеранах».

Истица обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно протоколу от 23.08.2019 № 5 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, комиссией было принято решение предложить министерству отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО3 в связи с отсутствием у нее такого права.

Приказом от 27.08.2019 № 565-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало ФИО3., как члену семьи умершего участника ВОВ, в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

С учетом анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения по следующим основаниям.

Как следует из протокола от 23.08.2019 № 5, при принятии решения о рекомендации отказа истице в предоставлении меры социальной поддержки, комиссия указала, что умерший супруг истицы ШНН являлся участником боевых действий в войне с Японией (август-сентябрь 1945). Из положений Федерального закона «О ветеранах» следует, что участники войны с Японией не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам ВОВ, что само по себе не дает права таким лицам, а соответственно и вдовам участников в войне с Японией, на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ № 714. Кроме того, супруг истицы ШНН относится к участникам Великой Отечественной войны, указанных в п. «з» ч.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», которые обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета только в случае выселения из занимаемого служебного помещения.

Как видно из военного билета серии №, ШНН принимал участие в боевых действиях в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 г.. Иных записей об участии ШНН в боевых действиях в составе действующей армии, не имеется.

Согласно положениям п.п. «а» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР. 

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах 1 и 2 приложения к Закону. В данный перечень включен период боевых действий в войне с Японией с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года, в которых принимал участие ШНН - супруг истицы.

Между тем, Федеральный закон «О ветеранах» не содержит положений, прямо предусматривающих право членов семьи лиц, участвующих в войне с Японией с 09.08.1945 по 03.09.1945 на меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны, установленные п.п. 4 п.1 ст. 21 названного Федерального закона.

Из приведенных положений закона следует, что участники боевых действий в Японии не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2009 № 714.

Целью Указа Президента Российской Федерации №714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Положения этого Указа не распространяют свое действие на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Названный Указ, а также Закон Красноярского края от 18.02.2010 № 10-4386 не распространяют свое действие на участников других боевых действий и членов их семей.

Таким образом, истица не имеет статуса вдовы ветерана Великой Отечественной войны, на которую распространяются положения данного Указа в части обеспечения ее жильем. 

Что касается доводов процессуального истца об отнесении супруга истицы ШНН к участникам Великой Отечественной войны, указанных в п.п. «з» п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», то указанных факт также не дает истице право на предоставление требуемой меры социальной поддержки в силу следующего.

Как видно из военного билета серии №, ШНН проходил действительную военную службу в период с ноября 1943 г. по октябрь 1945 г. в 63 артиллеристском полку. В пункте 18 «участие в боях, боевых походах, партизанских отрядах и истребительных батальонах» имеется только запись об участии в боевых действиях в период с 09 августа по 03 сентября 1945 г. в войне с Японией.

Положения пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» относят к участникам Великой Отечественной войны, военнослужащих, в том числе уволенные в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (подпункт «з»).

Сведения в военном билете позволяют отнести ШНН к участникам Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

Перечень мер социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период, содержится в статье 17 Федерального закона «О ветеранах»

При этом в силу указанной нормы права, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем таких лиц осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Поскольку право истицы на обеспечение жильем производно от права ее супруга, мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем может быть ей предоставлена в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения, однако истица в служебном жилом помещении не проживает и не выселяется из него.

С учетом приведенного выше, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Минусинской межрайонной прокуратуры, действующей в интересах ФИО3 о возложении на Министерство социальной политики Красноярского края обязанности по предоставлению меры социальной поддержки не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Минусинскому межрайонному прокурору в интересах ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.В.Шабалина 

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Н.В.Шабалина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2020 года

Судья: Н.В.Шабалина