Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление должностного лица 

р.п. Воротынец 29 октября 2018 года 

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области А.Л. Тарасов,

при секретаре И.С. Демидовой, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО2 от 2.08.2018 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 2 августа 2018 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО6 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за то, что в ходе проведения проверки 24.11.2017 года в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, общей площадью 10 930 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении собственником земельного участка установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями. Земельный участок на площади 5 525 кв.м. зарос сорными растениями (цикорий, костер безостый, чернобыльник), деревьями (береза) высотой свыше 4 метров. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. 

ФИО1 не согласившись с вынесенным решением, обратилась с жалобой на постановление № от 2.08.2018 года в Воротынский районный суд Нижегородской области, просила его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе ФИО1 указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку считает, что в 2017 году на её земельном участке производился укос травяного покрова, что противоречит утверждению постановления. Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 не было обращено внимание и осталось незамеченным, что цвет травяного покрова на её участке отличается по цвету от прилегающих земельных участков. Укос на её участке велся с середины июля 2017 года до 8 августа 2017 года. Участок был скошен полностью за исключением небольших участков. Кроме укоса травы на данном участке в 2016-2017 году велись работы по расчистке от валежника, деревьев и кустарника. В данных работах (расчистка от валежника), равно как и при покосе именно этого участка участвовал сторонний человек. На данном участке на момент проведения проверки уже были высажены саженцы культурных растений. По мнению заявительницы, в протоколе № от 23.01.2018 года указано, что ей не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями, за что предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Однако в КоАП РФ нет статьи, наказывающей за наличие сорных растений. Заявительница в одиночку осваивает данный участок параллельно с воспитанием 14 летного сына. Заявительница полагает, что её прямой вины нет в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Также полагает, что в её действиях отсутствует нарушение земельного законодательства в связи с тем, что она использует земельный участок по его назначению- занимается производством сельскохозяйственной продукции методом естественного многоукладного земледелия. Иного материалами дела не доказано. По её мнению, акт осмотра и протокол не доказывает её невиновности, все сомнения должны трактоваться в её пользу. 

Рассмотрение жалобы назначено на 29 октября 2018 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, присутствующая в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней, пояснив, что земельный участок она обрабатывает полностью. Та часть, о которой указано в постановлении в начале августа 2017 года была полностью выкошена. На данной части посажены саженцы культурных деревьев, но они еще небольшие. Также заявительница пояснила, что обрабатывает земельный участок в силу своих физических возможностей. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ - земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу п. п. 1, 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подтверждено свидетельством о государственной регистрации права № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 18.03.2014г. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.11.2017г №, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Правообладателем указанного земельного участка является ФИО1. 

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республики Марий Эл № 1454-ООД от 06.10.2017г поручено проведение проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, с 07.11.2017г по 04.12.2017г.

Уведомлением от 09.10.2017г № ФИО1 извещена о проведении внеплановой проверки на принадлежащем ей земельном участке 24.11.2017г.

Данное уведомление было получено ФИО1 16.10.2017 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

В соответствии с актом проверки № 1454 от 24.11.2017г Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, фототаблицей, в ходе проведения проверки в присутствии ФИО1 было установлено, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 930 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, по адресу: 

<

адрес>. На момент проверки часть участка площадью 5 525 кв.м. заросла сорной растительностью (цикорий, костер безостый, чернобыльник и другие) и деревьями (береза), высотой свыше 4 метров. На данной части земельного участка мероприятия по возделыванию и обработке почв не проводятся, следы сенокошения и выпаса скота, отсутствуют. На части земельного участка площадью 105 кв.м., расположено деревянное сооружение на деревянных сваях. Расстояние от плодородного слоя почвы до пола сооружения составляет 0,5 метра, плодородный слой почвы на данной площади без видимых нарушений. Не выявлено нарушений на части земельного участка площадью 5 300 кв.м., признаков зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также повреждения плодородного слоя почвы не обнаружено. На данной части земельного участка проведены мероприятия от зарастания сорной растительностью, произведен укос травянистой растительности, используется под выращивание овощных культур. Также на данной части земельного участка расположены хозяйственные постройки. 

24.11.2017 года за № вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в адрес ФИО1, где ей предписано в срок до 15 августа 2018 года устранить нарушение земельного законодательства.

В отношении ФИО1 2.08.2018 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренном ст.8.7.ч.2 КоАП РФ, в котором указано, что на момент проверки - 24.11.2017 года в 13 часов по адресу: 

<

адрес> на части земельного участка площадью 5 525 кв.м., входящей в состав земельного участка категории - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № общей площадью 10 930 кв.м., находящегося в собственности ФИО1 с 18.03.2014 года, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, в результате чего данная часть земельного участка 5 525 кв.м. заросла сорной растительностью (цикорий, костер безостый, чернобыльник), деревьями березами, высотой более 4 метров. Признаки использования данной части земельного участка в сельскохозяйственном производстве (механическая обработка почвы, сенокошение, выпас скота и другие) отсутствуют, нарушены: ст.12, ст.13 ч.2 п.1,3, ст.42 абз.1,2, 8, ст.71 п.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 абз.1,2,3 Федерального закона от 16.07.1998г № 101-ФЗ, за совершение административного правонарушения, предусмотрена административная ответственность по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и виновность ФИО1, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: приказом Россельхознадзора № 492 от 23 мая 2017 года об утверждении планового задания на проведение осмотра, актом планового осмотра, обследования № 492 от 6 июня 2017 года, мотивированным представлением, актом проверки от 24 ноября 2017 года № 1454 с приложенными к нему фототаблицами земельного участка, объяснениями ФИО1 от 24 ноября 2017 года, предписанием № от 24 ноября 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 23 января 2018 года, объяснительной ФИО1 от 23 января 2018 года

С учетом установленных по делу обстоятельств действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке и отсутствии состава административного правонарушения суд не может признать обоснованными и убедительными, так как в данном случае, приведенные в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом следует учесть, что, вопреки доводу жалобы, материалами дела подтверждается факт несоблюдения действующего земельного законодательства, а проводимые ФИО1 работы по улучшению характеристик земельного участка юридического значения в данном случае не имеют, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, в связи с чем, наступление последствий в виде ухудшения качества земельного участка, либо улучшения его состояния после выявления фактов нарушения действующего законодательства не являются обязательными условиями для привлечения виновного лица к административной ответственности.

Показания свидетеля ФИО7 также не влияют на позицию суда по рассматриваемому делу, поскольку такие показания не опровергают обстоятельства невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите охране земельного участка. 

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания должностным лицом не в полной мере учтены указанные обстоятельства. В постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

При назначении наказания не учтен в полной мере характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение физического лица и сведения о личности ФИО1, то, что она 

<

данные изъяты>, имеет незначительный доход, что следует из её налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, большая часть земельного участка в настоящее время обрабатывается, принимаются меры к устранению выявленного нарушения. 

Согласно ч.ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностное лицо, рассматривающее дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма административного штрафа в размере 20 000 рублей является обременительной для ФИО1, полагаю возможным, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, то есть в размере 10 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО6 от 2.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично. 

Постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО6 от 2.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить,назначив ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл ФИО6 от 2.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Л. Тарасов