Дело № 2-172/2024

16RS0023-01-2024-000179-11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 августа 2024 года село Новошешминск 

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре Адиевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначения страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, ОСФР по РТ) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование на следующие обстоятельства и доводы.

ДД.ММ.ГГГГ он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 81 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях, Федеральный закон № 400-ФЗ). 

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении ему досрочной страховой пенсии со ссылкой на отсутствие у него требуемого стажа на должностях Государственной противопожарной службы - 25 лет, который, по мнению ответчика, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 лет 21 день, признав при этом о наличии у него требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. 

Ответчиком не включены ему в специальный стаж на соответствующих видах работ период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственной противопожарной службе МВД РТ, а именно: 

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – стажер по должности пожарного ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – пожарный ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – пожарный ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – старший пожарный ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РФ по РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ГУ «2 ОФПС по РТ (договорной)»,

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ФКУ «2 ОФПС ГПС по РТ (договорной)».

Как указал ответчик в своем решении, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 18 ч.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено только работникам Государственной противопожарной службы, входящей в организационную структуру МЧС России (ранее – МВД России). 

С данным решением он не согласен, полагает его незаконным и необоснованным. Так, в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 № 437, который применяется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, поименованы в том числе и должности, при которых он осуществлял свою трудовую деятельность (службу), а именно, пожарный (боец, респираторщик) код 16781), командир отделения (код 23450). Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 437 от 18.06.2002 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Кроме того, в соответствии с п. «о» ст. 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсиях в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.07.2001 №696. 

В силу изложенного полагает, что в соответствии с п. 8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в законную силу Закона о страховых пенсиях и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. При этом период службы истца на должностях ГПС МВД РФ имели место до дня вступления в законную силу Закона о страховых пенсиях. 

Кроме того, согласно Указу Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС МВД России была преобразована в ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Полагает, что то обстоятельство, что работодателем, в качестве страхователя не сданы не соответствующие индивидуальные сведения, и соответственно не выполнены требования Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение, и что его право на обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости возникло в 2024 году, по достижении им возраста 50 лет, а именно 22.01.2024. На момент наступления данного права (22.01.2024) он имеет период работы в должности пожарного и командира отделения, утвержденный Списком должностей работников Государственной противопожарной службы, стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по состоянию на 30.09.2023 – 25 лет 7 месяцев 12 дней на должностях Государственной противопожарной службы, а также достаточную величину ИПК (баллов) – не менее 30, соответственно вправе был обратиться за назначением досрочной страховой пенсии, которая должна быть ему назначена с 22.01.2024. 

В силу изложенного просит признать оспариваемое им решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить ему вышеуказанные периоды его работы (службы) в специальный страховой стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию с 22.01.2024, а также взыскать с ответчика судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за оплату юридической помощи в размере 10150 руб.

В ходе рассмотрения дела истец поддержал свои исковые требования.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> (далее по тексту – ОСФР по РТ) ФИО2 в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения на иск, где просил в иске отказать, мотивируя тем, что досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ не установлено. Оспариваемым решением истцу не включен период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аттестованных должностях в органах внутренних дел Республики Татарстан, в Государственной противопожарной службе, поскольку согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральным государственным бюджетным учреждением «2 отряд Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по 

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Татарстан на основании архивного личного дела в указанный период работы (службы) истца на него не распространялось обязательное пенсионное страхование, и он не приобрел право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплате пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». Таким образом, работодатель не подтверждает особые условия трудовой деятельности истца. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1997 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Работодатель не отчитывался и не представлял индивидуальные сведения (персонифицированного) учета за спорный период службы ФИО1 В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, то есть Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В силу изложенного просит в иске отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела и изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом N 400-ФЗ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно.

Решением ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием у него требуемого стажа на должностях Государственной противопожарной службы 25 лет, который, по мнению ответчика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 лет 21 день.

Ответчиком не включены истцу в специальный стаж на соответствующих видах работ период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно: 

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – стажер по должности пожарного ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – пожарный ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – пожарный ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – старший пожарный ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РФ по РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ГУ «2 ОФПС по РТ (договорной)»,

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения ПЧ-77 ФКУ «2 ОФПС ГПС по РТ (договорной)».

В соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что для исчисления стажа на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

Из вышеуказанных положений закона следует, что право на назначение пенсии по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предоставляется лицам, работающим в должностях, предусмотренных Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти.

Под работающими в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в рамках государственного пенсионного обеспечения. Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается только в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. Правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на 1 марта 2005 г.) Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения; подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ).

С учетом приведенных норм права, правом на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 г., на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам архивного личного дела сотрудника ФИО1, предоставленным работодателем, ФИО1 работал:

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – стажером по должности пожарного ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – пожарным ПЧ-27 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – пожарным ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – старшим пожарным ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – командиром отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МВД РТ;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - командиром отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РФ по РТ;

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - командиром отделения ПЧ-77 ОГПС-2 МЧС РТ;

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командиром отделения ПЧ-77 ГУ «2 ОФПС по РТ (договорной)»,

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ - командиром отделения ПЧ-77 ФКУ «2 ОФПС ГПС по РТ (договорной)».

Согласно послужному списку личного номера АР-992504 ФИО1 в указанные периоды имел специальные звания: 

- рядовой внутренней службы – приказ № ОГПС -2МВД РТ от ДД.ММ.ГГГГ;

- младший сержант внутренней службы – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС -2 МВД РТ;

- сержант внутренней службы – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС -2 МВД РТ;

- старший сержант внутренней службы – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС -2 МЧС РФ по РТ;

- старшина внутренней службы - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС -2 МЧС РТ;

- прапорщик внутренней службы - приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ОГПС-2 МЧС РТ.

Согласно записи в личном деле ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов по пункту «е» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ», утвержденного приказом ФКУ «2ОФБС ПБС по РТ (договорной) от ДД.ММ.ГГГГ №-нс.

Тем самым, судом установлено, что ФИО1 являлся в спорный период аттестованным сотрудником органа внутренних дел, относился к рядовому и (или) начальствующему составу органов внутренних дел, в связи с чем, в силу вышеизложенных правовых положений оснований для включения в специальный стаж истца по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях указанного периода его службы не имеется, поскольку пункт 18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях не предусматривает включения в специальный стаж периода прохождения военной службы в органах внутренних дел. 

Указанное подтверждается также и справкой ФГБУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Республике Татарстан (договорной)» от 12.02.2020 № 29, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил служб службу в Государственной противопожарной службе, в период которой на него не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных доказательств прямо следует, что в указанный период истец проходил службу в системе органов внутренних дел, а не осуществлял трудовую деятельность на условиях трудового договора. 

Служба в органах внутренних дел является особым видом службы. Право на пенсию сотрудников органов внутренних дел реализуется по нормам Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в рамках государственного пенсионного обеспечения. 

Для данной категории граждан предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона. 

В статье 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Таким образом, действующим законодательством определен порядок сохранения пенсионных прав лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет, при этом установлено правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы только в страховой стаж. 

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, правовых норм относительно зачета периодов службы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, действующее законодательство не содержит.

Этим положениям соответствовали и Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 19.03.1996 N 1-2-У "О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно пункту 2 которых в стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.1995 N 241, за исключением времени, когда лицо занимало должности, предусмотренные Перечнем, и являлось при этом военнослужащим или относилось к рядовому или начальствующему составу органов внутренних дел (сотрудниками). 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 28.06.2022 N 1548-О при определении льготных условий приобретения права на назначение страховой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа и закрепление различного порядка учета военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ). Решение законодателя не включать периоды прохождения такой службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определения от 04.04.2006 N 90-О, от 29.09.2011 N 1040-О-О, от 25.01.2012 N 19-О-О, от 28.01.2016 N 48-О и др.). 

Решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что спорные периоды работы (службы) истца являются периодами службы истца в органах внутренних дел, указанные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, о взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Решение вступило в законную силу: «____» ________________ 2024 года