Дело № 2а-275/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кировским 01 августа 2017 года

Кировский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Жаровой Т.И., 

при секретаре Гришиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края – ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя заинтересованного лица МО МВД России «Лесозаводский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Кусая А.С. обратилась в суд с административным иском к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края об оспаривании действий должностного лица, в котором указала о том, что с момента вступления в должность главы Горноключевского городского поселения ФИО4 дороги в поселении не ремонтируются и находятся в аварийном состоянии. В настоящее время дорожное покрытие проезжей части по улицам: Юбилейная от д. 7 к санаторию Изумрудный; по ул. Крестьянская к Монастырю; по ул. Юбилейная от автостанции мимо детского Сада № 3 к выезду ул. Оленя; по ул. Юбилейная от д.33 к 

<

...> от д.33 по ул. Гаражной к выезду д.7 ул.Юбилейная; по ул. Октябрьская; от трассы Владивосток-Хабаровск к ул. Коммунальников; от трассы Владивосток-Хабаровск к микрорайону Западный по новой дороге в поселке Горные Ключи представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, представляет угрозу для транспорта, а также дорожное покрытие в с. Уссурка по улицам: Северная, Кооперативная, Советская, Колхозная, Западная, Южная.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах поселения и организация транспортного обслуживания поселения возложены на администрацию Горноключевского городского поселения. По вопросам аварийного состояния дорожного покрытия и необходимости срочного ремонта истец и другие граждане на протяжении полутора лет многократно обращались к главе администрации Горноключевского городского поселения ФИО4, но он самоустранился от должностных обязанностей и бездействует, чем нарушает права и свободы истца, создает угрозу для ее жизни и здоровья так как она регулярно пользуюсь транспортным средством.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кусая А.С. просит обязать администрацию Горноключевского городского поселения устранить нарушения её прав и свобод, путём проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части по улицам: Юбилейная от д. 7 к санаторию Изумрудный; по ул. Крестьянская к Монастырю; по ул. Юбилейная от автостанции мимо детского сада № 3 к выезду ул. Оленя; по ул. Юбилейная от д.33 к 

<

...> от д.33 по ул. Гаражной к выезду д.7 ул.Юбилейная; по ул. Октябрьская; от трассы Владивосток-Хабаровск к ул. Коммунальников; от трассы Владивосток-Хабаровск к микрорайону Западный по новой дороге в поселке Горные Ключи, а также дорожное покрытие в 

<

...> Кооперативная, Советская, Колхозная, Западная, Южная.

Административный истец Кусая А.С. в судебном заседании своё заявление поддержала и дополнительно пояснила, что в процессе эксплуатации дорог в поселении под воздействием колес тяжелой техники, температурных колебаний, выпадающих осадков, и других факторов автомобильные дороги указанные в административном исковом заявлении износились и находятся в настоящее время в плохом состоянии, имеют ямы, выбоины, и просадки дорожного полотна. Отсутствие надлежащего состояние дорог подвергает ее и жителей поселка реальной угрозе жизни и здоровья, а также причинения вреда имуществу. В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области вопросы дорог и осуществление дорожной деятельности, в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 1 и п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Таким образом, на основании вышеуказанных норм закона, местная администрация обязана поддерживать дороги в населенном пункте в состоянии, пригодном для использования, то есть осуществлять ее ремонт, поэтому просит ее иск удовлетворить, установить разумный срок для проведения ремонта дорог.

Представитель административного ответчика администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края – ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что администрация Горноключевского городского поселения с требованиями истца не согласна, поскольку органы местного самоуправления самостоятельны, не входят в систему органов государственной власти, при этом суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, работы по обеспечению надлежащего состояния дорог местного значения проводятся в соответствие с утвержденной муниципальной программой «Обеспечение безопасности дорожного движения в Горноключевском городском поселении на 2016-2018годы» в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, заключены соответствующие муниципальные контракты, по которым производится оплата, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дополнительно пояснил, что ответчиком представлены доказательства проведения мероприятий, направленных на ремонт и содержание дорог поселения, в процессе рассмотрения дела были проведения мероприятия по ремонту дорог, имеется акт ГИБДД о том, что в настоящее время дороги соответствуют требованиям ГОСТ. Работы по содержанию и ремонту дорог проводятся согласно бюджетных ассигнований, в тех объемах, которые утверждены бюджетом поселения. Бюджет принимается ежегодно и открыто, граждане в праве участвовать при принятии бюджета, и истец вправе обратиться через депутатов для выделения дополнительных средств на эти цели. В ДД.ММ.ГГГГ в бюджете поселения выделено денежных средств на дорожный фонд в объеме 

<

данные изъяты>, освоено на данный момент 

<

данные изъяты>, в настоящее время представлены акты выполненных работ по май, и самые затратные по стоимости работы проводятся именно в летнее время. Администрацией заключен муниципальный контракт на ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Аква Сервис», все работы по текущему содержанию дорог в техническое задание включены. Кроме этого есть еще и программа «Формирование современной городской среды», которая предполагает ремонт дорог к многоквартирным домам по ул. Юбилейной на сумму более 

<

данные изъяты>, а так же выделены средства на ремонт дороги по ул. Коммунальников и дороги, ведущей на «Скит», которые пострадали в результате тайфуна, на сегодняшний день ожидается поступление денежных средств. Просит учесть, что новая дорога от ул. Оленя к микрорайону Западный не находится на балансе поселения, поскольку ее строительство не закончено, имеется спор в арбитражном суде, а дорога по ул. Кооперативной в с. Уссурка относится к ведению Приморского края.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» ФИО3 суду пояснил, что в настоящее время в поселении проводятся мероприятия по ремонту дорог, ДД.ММ.ГГГГ им было проведено повторное обследование дорог, и установлено, что в настоящее время указанные в заявлении дороги соответствуют требованиям ГОСТ. На дороге по ул. Крестьянской проводятся ремонтные работы, проведена отсыпка скальным грунтом, которая должна улежаться, после чего для выравнивания полотна дорога должна быть отсыпана мелкими фракциями для приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ. По всем грунтовым дорогам проведено профилирование переходного покрытия проезжей части автогрейдером, окос обочин, за исключением улиц, попавших под муниципальные программы, на дорогах с асфальтовым покрытием проведена отсыпка из каменных фракций. Имеющиеся дефекты не превышают размеры, установленные требованиями ГОСТ, угрозу жизни и здоровью граждан, а так же безопасности движения не создают. Дорога в 

<

...> не входит в дорожную сеть поселения, является региональной, имеет наименование «Хабаровск- Владивосток- с. Уссурка», находится в ведении администрации Приморского края. Новая дорога к микрорайону Западный не введена в эксплуатацию, но поддерживается в надлежащем состоянии, проводится грейдерование.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту ФЗ № 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

эВ соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона «О безопасности дорожного движения"дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 указанного ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что улицы Юбилейная, Крестьянская, Октябрьская, Гаражная в пос. Горные Ключи, а так же проезды между жилыми домами и зданиями в пос. Горные Ключи, и улицы Северная, Советская, Колхозная, Западная, Южная в с. Уссурка относятся к автомобильными дорогами общего пользования местного значения Горноключевского городского поселения. Дорога по улице Кооперативная в с. Уссурка относится к категории дорог регионального значения на основании Постановления администрации Приморского края № 357-па от 26.11.2012 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», поэтому не может быть отнесена к дороге местного значения поселения. Данный факт также подтверждается представленными ответчиком муниципальными контрактами на содержание дорог поселения, из которых следует, что все указанные выше улицы включены в техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах именно в обязанности администрации Горноключевского городского поселения входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории пос.Горные Ключи и села Уссурка при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Проверяя доводы административного истца о ненадлежащем аварийном состоянии дорожного покрытия проезжей части по улицам Юбилейная от д. 7 к санаторию Изумрудный; по ул. Крестьянская к Монастырю; по ул. Юбилейная от автостанции мимо детского сада № 3 к выезду ул. Оленя; по ул. Юбилейная от д.33 к 

<

...> от д.33 по ул. Гаражной к выезду д.7 ул.Юбилейная; по ул. Октябрьская; от трассы Владивосток-Хабаровск к ул. Коммунальников в п. Горные Ключи, и дорожного покрытия в 

<

...> Советская, Колхозная, Западная, Южная, суд установил, что на момент рассмотрения дела указанные выше автомобильные дороги соответствуют требованиям ГОСТ, что подтверждается актом, составленным ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора МО МВД России «Лесозаводский» ФИО3, из которого следует, что проведена профилировка переходного покрытия проезжей части автодорог, расположенных по улицам Западная, Советская, Колхозная, Северная, Южная в с. Уссурка ; в пос. Горные Ключи проведена профилировка переходного покрытия проезжей части автодорог на участке от улицы Юбилейной от дома № 37 до дома № 43, по ул. Крестьянской по дороге, ведущей к монастырю, по ул. Юбилейная от дома № 33 по ул. гаражной к дому № 7, а на участках дорог с асфальтовым покрытием имеющиеся дефекты( выбоины) засыпаны ПГС и каменными материалами. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на данный момент состояние дорог поселения, указанных в административном исковом заявлении, позволяет осуществлять безопасное движение по ним транспортных средств и пешеходов, не создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Вместе с тем, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ( ст. 18 ФЗ № 257).

Из акта обследования улично- дорожной сети поселения, а так же из представленных истицей фотоматериалов следует, что часть дорог в настоящее время находится в состоянии ремонта, а на части дорог имеются повреждения, не превышающие предельных показателей эксплуатационного состояния, но требующие проведения ремонтных работ не только в целях безопасного по ним передвижения, но и в целях соблюдения технических регламентов, по которым дефектов дорожное полотно иметь не должно, и обеспечения сохранности дорог.

Судом установлено, что в рамках имеющихся у нее полномочий, администрацией поселения осуществляются мероприятия в сфере дорожной деятельности и обеспечения ремонта дорог местного значения. Как следует из представленных ответчиком документов ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации поселения утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в Горноключевском городском поселении на 2016-2018годы», в рамках которой проводится ремонт дорог. В ДД.ММ.ГГГГ на реализацию программы в бюджете поселения выделены 

<

данные изъяты>, часть из которых уже освоена, на оставшиеся суммы заключены муниципальные контракты на проведение ремонтных работ, приобретение асфальтобетонной смеси для ямочного ремонта дорог, которые находятся в стадии реализации. Кроме того, в рамках участия в программе « Формирование доступной городской среды» администрацией поселения заключен контракт на ремонт придомовых территорий многоквартирных домов по ул. Юбилейная на сумму около 6 млн. рублей, при этом из технического задания, являющегося приложением к контракту следует, что ремонту подлежит асфальтовое покрытие на приезжей части и проезды к домам № 37, 36, 38, 39, о которых истица указывает в исковом заявлении; на стадии заключения контракта находятся работы по ремонту автодороги на предприятие «Скит», указанной в иске, пострадавшей во время тайфуна 2016 года за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на данные цели из федерального бюджета РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работа по ремонту дорог местного значения осуществляется администрацией поселения в соответствие с утвержденной программой в рамках бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанности провести ремонт дорог, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий ( ст. 10 и 12 Конституции РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227- 228 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности устранить нарушения прав истца путем проведения ремонта дорожного покрытия проезжей части по улицам: Юбилейная от дома № 7 к санаторию Изумрудный; по ул. Крестьянская к Монастырю; по ул. Юбилейная от автостанции мимо детского сада № 3 к выезду на ул. Оленя; по ул. Юбилейная от дома № 33 к дому № 39; по ул. Юбилейная от д.33 по ул. Гаражной к выезду к дому № 7 ул.Юбилейная; по ул. Октябрьская; от трассы Владивосток-Хабаровск к ул. Коммунальников; от трассы Владивосток-Хабаровск к микрорайону Западный по новой дороге в поселке Горные Ключи, а также дорожное покрытие в с. Уссурка по улицам: Северная, Кооперативная, Советская, Колхозная, Западная, Южная, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.

Судья: Т.И.Жарова