Мировой судья Курылева А.В. Дело № 12-117/2018

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев жалобу начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Уссурийск –Сантехмонтаж» ФИО1,

Установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 12.07.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Уссурийск –Сантехмонтаж» ФИО1 –прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласился начальник ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края, просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов суда о том, что в данном случае необходимо документальное подтверждение, что должностное лицо ФИО1 является лицом, на которого возложена обязанность представления в Пенсионный фонд отчетности СЗВ-М в виде отсутствия лица, на которое возложена обязанность по предоставлению указанных сведений, считает, что именно ФИО1, как руководитель является лицом, ответственным за предоставление в пенсионный фонд сведений о работающих в организации застрахованных лицах.

В судебном заседании ФИО1 оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, начальником УПФР по Хасанскому району Приморского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что он, являясь директором муниципального учреждения, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период за февраль 2017 года на 30 застрахованных лиц 15.03.2017 года, и дополняющая форма на одно лицо представлена 11.05.2018 года, то в вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в представлении не в полном объеме в ГУ УПФ РФ по Хасанскому району указанных в названном выше Федеральном законе сведений за февраль 2017 года, срок представления которых не позднее 15.03.2017 года.

Таким образом, срок давности для привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Уссурийск –Сантехмонтаж» ФИО1, начал исчисляться с 15.03.2017 года, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16.03 2018 года.

Однако мировой судья не принял во внимание указанные обстоятельства и рассмотрел дело по существу.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировой судья, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, поскольку административным органом не представлено документального подтверждения, что должностное лицо ФИО1 является лицом, на которого возложена обязанность представления в Пенсионный фонд отчетности СЗВ-М в виде отсутствия лица, на которое возложена обязанность по предоставлению указанных сведений, в материалах дела отсутствуют данные о ведение отчетности в муниципальном учреждении на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения в Пенсионный фонд. 

Вместе с тем Законом N 27-ФЗ обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32.9 Закона от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» пенсионное страхование является одним из видов страхования. 

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Согласно ст. 2 данного закона законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона N 167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 01 января 2017 года - 15-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, вопрос представления страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется Федеральным законом N 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 5 Закона о бухгалтерском учете этого же закона объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями ст. 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Исходя из изложенного, отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета.

Законом N 27-ФЗ обязанность по представлению данного вида отчетности возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

Указанные положения закона мировым судьей оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств.

Вместе с тем, учитывая, что изменение основания прекращения дела с отсутствия состава правонарушения на истечение срока давности привлечения к административной ответственности влечет изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, и, безусловно, ухудшает его положение, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях недопустимо, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Уссурийск –Сантехмонтаж» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Хасанскому району Приморского края – без удовлетворения. 

Судья