Дело № 2-4253/23

УИД 61RS0023-01-2023-004423-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты о признании права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к Администрации города Шахты о признании права собственности на нежилое здание. В обоснование иска ФИО1 указывает на то, что она является собственником нежилого здания и земельного участка расположенных по адресу: 

<

...> литер Г14. Право собственности зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Истица указывает в иске, что она в 2022 выполнила реконструкцию принадлежащего её нежилого здания (гаража) в магазин: торговый павильон. Реконструкция выполнена на основании градостроительного плана земельного участка №РФ-61-3-59-0-00-2022-7952, подготовленного Администрацией города Шахты, по заявлению истицы №1201-16708 от 17.02.2021 и проекта, разработанного МУП г.Шахты «Бюро технической инвентаризации» в 2022 году. Технико-экономические показатели магазина после реконструкции: общая площадь – 31,7 кв.м., площадь торгового зала 14,0 кв.м., площадь застройки магазина 34,0 кв.м., площадь ступеней входной группы – 31,0 кв.м. Нежилое здание частично расположено на земельной участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 - ступени входной группы.

Земельный участок и реконструированное здание на нем расположены на внутриквартальной территории и находятся в пределах линии застройки соседних зданий, т.е. не выходят за линию застройки квартала.

Проектная документация, разработанная МУП г.Шахты «БТИ» в 2022 году соответствует требованиям действующих нормативных документов, о чем свидетельствует справка разработанного проекта. Нежилое здание общей площадью застройки 65,0 кв.м., в том числе площадь самого здания – 31,7 кв.м. построено на фундаменте, имеющим жесткую связь с основанием, основные несущие конструкции кирпичные. Здание обеспечено инженерными коммуникациями: энергоснабжением, водоснабжением и водоотведением (канализацией). Отопление производится от электрического котла. На все коммуникации заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Реконструированное здание, расположенное по адресу: 

<

...> литер Г14 соответствует санитарно-техническим, экологическим и другим нормам, действующим на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 по правилам землепользования и застройки находится в зоне ОЖ (зона многофункциональной застройки). Регламентом данной зоны предусмотрено размещение магазинов: основной вид использования земельного участка.

15.07.2022 истица, в связи с тем, что реконструкция нежилого здания была осуществлена без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но ей в этом было отказано 11.05.2022.

Далее в иске истица ссылается на нормы ст.ст. 218, 219, 222 ГК РФ, ст.ст. 7, 42 ЗК РФ, судебную практику, просит суд: признать за собой ФИО1 право собственности на реконструированное нежилое здание: предприятие общественного питания (кафе) со ступенями, площадь застройки 65,0 кв.м., площадь здания 31,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> литер Г14.

Истица надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, предоставив суду письменный отзыв на возражения Администрации г.Шахты (л.д.44).

Представитель Администрации г.Шахты, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.38,45) в суд не явился, причины неявки суду не известны. Ранее предоставил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.39-42).

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в указанный в части третьей названной статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Шахты также была заблаговременно извещена надлежащим образом посредством вручения 01.09.2023 почтовой корреспонденции в судебное заседание, назначенное судом на 14.09.2023 г. (л.д. 45), однако представитель ответчика в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. Также ответчик был заблаговременно извещен надлежащим образом посредством вручения 22.08.2023 почтовой корреспонденции в суд на стадию досудебной подготовки, назначенным судом на 29.08.2023 г. (л.д. 38).

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ на ответчике лежала обязанность самостоятельно предпринимать меры по получению дальнейшей информации о движении дела посредством обращения к информационным ресурсам суда, в том числе посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Шахтинского городского суда.

Суд полагает, необходимым, во избежании нарушения срока, установленного ч. 2 ст. 154 ГПК РФ на рассмотрение настоящего дела, рассмотреть иск в отношении неявившихся сторон в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, а в отношении представителя ответчика и с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к нижеследующему.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, в том числе и на объекты незавершенные строительством. В части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что истица - ФИО1 является собственником нежилого здания и земельного участка расположенных по адресу: 

<

...> литер Г14. Право собственности зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании установлено, что истица в 2022 выполнила реконструкцию принадлежащего её нежилого здания (гаража) в магазин: торговый павильон. При этом, реконструкция выполнена на основании градостроительного плана земельного участка №РФ-61-3-59-0-00-2022-7952, подготовленного Администрацией города Шахты, по заявлению истицы №1201-16708 от 17.02.2021 и проекта, разработанного МУП г.Шахты «Бюро технической инвентаризации» в 2022 году. 

Технико-экономические показатели магазина после реконструкции: общая площадь – 31,7 кв.м., площадь торгового зала 14,0 кв.м., площадь застройки магазина 34,0 кв.м., площадь ступеней входной группы – 31,0 кв.м. Нежилое здание частично расположено на земельной участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 - ступени входной группы.

Из материалов дела следует, что земельный участок и реконструированное здание на нем расположены на внутриквартальной территории и находятся в пределах линии застройки соседних зданий, т.е. не выходят за линию застройки квартала.

Проектная документация, разработанная МУП г.Шахты «БТИ» в 2022 году соответствует требованиям действующих нормативных документов, о чем свидетельствует справка разработанного проекта. Нежилое здание общей площадью застройки 65,0 кв.м., в том числе площадь самого здания – 31,7 кв.м. построено на фундаменте, имеющим жесткую связь с основанием, основные несущие конструкции кирпичные. Здание обеспечено инженерными коммуникациями: энергоснабжением, водоснабжением и водоотведением (канализацией). Отопление производится от электрического котла. На все коммуникации заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 по правилам землепользования и застройки находится в зоне ОЖ (зона многофункциональной застройки).

В соответствии с частью 1 статьей 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты", утвержденных Решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009 № 594 (ред. от 30.05.2023): "ОЖ. Зона многофункциональной застройки", указанная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территории для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно торгового назначения общегородского значения, ориентированных на удовлетворение потребности населения в приобретении товаров и продуктов питания повседневного и периодического использования. 

Изменения в Правилах от 30.05.2023 официально опубликованы в газете "Шахтинские известия", № 45, 07.06.2023. Первоначальный текст Правил был опубликован в изданиях: "Шахтинские известия", №149, 31.07.2009; "Шахтинские известия", №154, 07.08.2009; "Шахтинские известия", №159, 14.08.2009. Все последующие изменения и дополнения Правил также были официально опубликованы в газете "Шахтинские известия".

В части 2 ст. 35 Правил указаны основные виды разрешенного использования в зоне многофункциональной застройки ОЖ: - (п. 4.4 Магазины): размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м; (п. 4.6 Общественное питание): размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Частью 4 ст. 35 Правил предусмотрено, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне ОЖ и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьей 51 настоящих Правил.

Истица является собственником нежилого здания и земельного участка расположенных по адресу: 

<

...> литер Г14.

В судебном заседании установлено, что истица в 2022 выполнила реконструкцию принадлежащего её нежилого здания (гаража) в магазин: торговый павильон. При этом, реконструкция выполнена на основании градостроительного плана земельного участка №РФ-61-3-59-0-00-2022-7952, подготовленного Администрацией города Шахты, по заявлению истицы №1201-16708 от 17.02.2021 и проекта, разработанного МУП г.Шахты «Бюро технической инвентаризации» в 2022 году. 

Технико-экономические показатели магазина после реконструкции: общая площадь – 31,7 кв.м., площадь торгового зала 14,0 кв.м., площадь застройки магазина 34,0 кв.м., площадь ступеней входной группы – 31,0 кв.м. Нежилое здание частично расположено на земельной участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 - ступени входной группы.

Из материалов дела следует, что земельный участок и реконструированное здание на нем расположены на внутриквартальной территории и находятся в пределах линии застройки соседних зданий, т.е. не выходят за линию застройки квартала.

Проектная документация, разработанная МУП г.Шахты «БТИ» в 2022 году соответствует требованиям действующих нормативных документов, о чем свидетельствует справка разработанного проекта. Нежилое здание общей площадью застройки 65,0 кв.м., в том числе площадь самого здания – 31,7 кв.м. построено на фундаменте, имеющим жесткую связь с основанием, основные несущие конструкции кирпичные. Здание обеспечено инженерными коммуникациями: энергоснабжением, водоснабжением и водоотведением (канализацией). Отопление производится от электрического котла. На все коммуникации заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Реконструированное здание, расположенное по адресу: 

<

...> литер Г14 соответствует санитарно-техническим, экологическим и другим нормам, действующим на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 по правилам землепользования и застройки находится в зоне ОЖ (зона многофункциональной застройки). Регламентом данной зоны предусмотрено размещение и магазинов и кафе: основные виды использования земельных участков в зоне ОЖ: (п. 4.4 Магазины): размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м; (п. 4.6 Общественное питание): размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

15.07.2022 истица, в связи с тем, что реконструкция нежилого здания была осуществлена без разрешительной документации, оформленной в установленном порядке, обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но ей в этом было отказано 11.05.2022.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истица в период времени с 2022г. по настоящее время произвела реконструкцию нежилого здания, расположенного принадлежащей ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020329:1082 по адресу: 

<

...>, литер Г14, что не противоречит разрешенному использованию земельного участка, на котором расположено нежилое здание. Реконструкция произведена в строгом соответствии с проектом, выполненным, который соответствует требованиям СНиП.

При этом истца направляла заявление в Администрацию г.Шахты о вводе в эксплуатацию объекта – реконструированного нежилого здания, однако 15.07.2022 получила отказ (л.д.16).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков являются составной частью правил землепользования и застройки и делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от формы собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При этом изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка под нежилым зданием не изменился. Вид разрешенного использования указанного земельного участка: (п. 4.4 Магазины): размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м; (п. 4.6 Общественное питание): размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, само по себе существование самовольной постройки, возведенной без получения разрешения на строительство, не служит достаточным основанием для ее демонтажа при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц либо необходимости пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, нецелевого использования земельного участка, приводящего к его порче либо иной угрозе публичным интересам, интересам неопределенного круга лиц и пр.

При этом, суд отклоняет доводы представителя Администрации города Шахты, указанные в письменных возражениях на иск о том, что ступени и пандус являются самовольной постройкой по смыслу ст. 222 ГК РФ, подлежащей сносу, поскольку их размещение нарушает нормы градостроительного и земельного законодательства.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается то что, реконструкция должным образом легализована, истец принял необходимые меры для ввода объекта в эксплуатацию, построенный объект не нарушает публичных интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, оборудование входной группы в виде лестницы и пандуса обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в соответствии с п. 5.1.14 - п. 5.1.16 СП 59.13330.2016 (Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения").

Проектная документация исследована судом на предмет её соответствия требованиям закона, а спорные ступени и пандус обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями в кафе или магазин и предохранение помещений от попадания осадков, спорный объект не обладает признаками самовольной постройки, поэтому не подлежит сносу.

Таким образом, само по себе существование самовольной постройки, возведенной без получения разрешения на строительство, не служит достаточным основанием для ее демонтажа при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц либо необходимости пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, нецелевого использования земельного участка, приводящего к его порче либо иной угрозе публичным интересам, интересам неопределенного круга лиц и пр.

Доказательств указанных обстоятельств Администрацией города Шахты в суд представлено не было.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании всех собранных по делу доказательств, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

***>, паспорт 

<

...>) к Администрации города Шахты (6155027630) о признании права собственности на нежилое здание – удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

***>, паспорт 

<

...>) право собственности на реконструированное нежилое здание: предприятие общественного питания (кафе) со ступенями, площадь застройки 65,0 кв.м., площадь здания 31,7 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> литер Г14.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 19 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова