Дело № 2а-1321/2025/ УИД-66RS0003-01-2024-007954-67 Мотивированное 

решение

 изготовлено 20.02.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

11 февраля 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску 

И.о. прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Бисинбаева Р.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 176 о возложении обязанности,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 176 » далее также – МАОУ гимназия № 176, учреждение,учебное заведение, административный ответчик), указав, что в здании учебного заведения, расположенном по адресу: ***, выявлены нарушения требований законодательства о доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а именно: не выполнены пункты 5.1.10, 6.2.3, 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», которые регламентируют, что в здании образовательного учреждения ступени должны быть обеспечены сигнальной полосой. Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор просит: возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения требований СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании образовательного учреждения путем установки на проступи краевых ступеней сигнальных полос в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В порядке подготовки дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Екатеринбурга Каменев Г.Д. поддержал доводы и требования административного иска, на его удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица (Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На территории Свердловской области в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» реализуется комплексная программа «Доступная среда», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области № 23-1111 от 22.01.2014 «Об утверждении комплексной программы Свердловской области «Доступная среда».

Целью региональной программы является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 указанной статьи, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 3 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

На основании статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной инфраструктур (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружения и другие организации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр утвержден Свод правил "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2020), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения, в соответствии с которым при новом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения (пункт 1.1).

Согласно пункту 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 N 815, в указанный перечень включены определенные разделы СП 59.13330.2020.

В силу пункта 5.1.10 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - Правила) информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Пунктом 6.2.3 Правил установлено, что в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875.

На основании пункта 6.2.8 Правил на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

Судом установлено и следует из выписки ЕГРН, Устава МАОУ гимназия №176, что административный ответчик является образовательной организацией, оказывает образовательные услуги по получению общего образования; расположено в здании по адресу: ул. Рассветная, д. 9, г. Екатеринбург; Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, переданное ему на праве оперативного управления собственником имущества - МО «Город Екатеринбург»; учредителем учреждения является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга; учреждение самостоятельно от своего имени заключает договоры, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде.

Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности (в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, административный ответчик, являясь социальным объектом, обязан соблюдать выше поименованные требования законодательства, в частности, обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения доступность здания, в котором располагается учебное заведение, путем установления на ступенях образовательного учреждения сигнальной полосы, на поступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени и предупреждающих тактильных напольных указателей, чтобы не затруднять продвижение слабовидящих посетителей по зданию.

Как указывает прокурор и не оспаривает административный ответчик, требования СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании МАОУ гимназия №176 не выполнены до настоящего времени, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, свидетельствует о нарушении требований законодательства в указанной части и является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе несовершеннолетних, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. 

Обязанность по соответствию объекта социальной инфраструктуры условиям обеспечения доступности для инвалидов возложена в данном случае на МАОУ гимназия №176, которому имущество передано в оперативное управление.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования для устранения данных нарушений - не влияют на обязанность МАОУ гимназия №176 устранить выявленные нарушения.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации - учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ или другим законом.

Таким образом, ответственность за соблюдение выше указанных требований возлагается законом на МАОУ гимназия №176.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно статей 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Абзацем 3 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.04.2003 № 38/2 (в ред. от 18.10.2022), местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в Учреждении, которые могут быть выделены Учреждению, в местном бюджете отсутствуют.

Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думыот 24.06.2014 № 20/18 (далее - Положение) установлено, что Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении: муниципальных образовательных организаций, осуществляет в пределах своей компетенции бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств главного администратора и администратора доходов бюджета муниципальной образования «город Екатеринбург».

Департамент, как учредитель Учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образование «город Екатеринбург» субсидии перечислить на лицевой счет Учреждения субсидию.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (в ред. от 26.03.2024) (далее - Устав МО «город Екатеринбург»), утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.12.2015 №3991 «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. 

Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества).

Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Кроме того, субсидии являются не единственным источником финансирования Учреждения, которое имеет доходы от оказания платных образовательных услуг и иной деятельности.

В соответствии с разделом 6 Устава МАОУ гимназия №176 источником формирования финансовых ресурсов, кроме субсидий из бюджета МО «город Екатеринбург», является, в том числе, доход от выполнения работ, оказания услуг, реализация продукции при осуществлении приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом; добровольные имущественные взносы и пожертвования.

Таким образом, Учреждение вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные услуги. Доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Следовательно, МАОУ гимназия №176 имеет возможность выполнить необходимые работы в Учреждении с учетом бюджетных и внебюджетных средств, имеющихся в его распоряжении.

Определяя срок, в течение которого на МАОУ гимназия №176 должна быть возложена испрашиваемая обязанность, суд принимает во внимание установленный выше способ устранения, приходит к выводу, что указанный прокурором шестимесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является достаточным, доказательств обратного суду не было представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление И.о. прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Бисинбаева Р.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 176 о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение гимназия № 176 в течении шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: ***, а именно: на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести одну или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

Обязать Муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия № 176 сообщить об исполнении решения суда прокурору и суду в течение тридцати дней с даты исполнения указанного решения. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Я. Соловьева