Дело № 2а-142/2020

УИД 75RS0009-01-2020-000359-32 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2020 года с. Газимурский Завод

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» об обязании утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не определена, площадки не созданы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. С учетом уточнений, просит суд обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 июня 2021 года.

Помощник прокурора Киселев А.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» ФИО1 уточненные исковые требования признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14; п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в т.ч.:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов.

Таким образом, администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» обязана определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, кроме того организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов. 

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 5 статьи 13.4 закона установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 6 ст.13.14. закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не утверждена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется в установленном порядке, указанные площадки не созданы.

Данный факт подтверждается представлением прокурора района от 31.03.2020 07-19а-2020 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и не отрицался представителем истца.

Согласно ответа главы муниципального района «Газимуро-Заводский» от 30.04.2020 на представление прокуратуры Газимуро-Заводского района следует, что в настоящее время в рамках исполнения требований Федерального закона от 04.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» частично проведена работа по утверждению реестра мест накопления ТКО, межеванию земельных участков для размещения площадок накопления ТКО в сельских поселениях Газимуро-Заводского района. Работы по утверждению схем размещения мест (площадок) ТКО и формированию реестра приостановлены в связи с началом деятельности на территории Забайкальского края регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+».

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимость обращения прокурора в суд в данном случае обусловлена тем, что перечисленные факты нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку на администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский» законом возложена обязанность определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов, и на день вынесения решения суда указанная обязанность в установленном порядке не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утверждённой схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 1 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Решение в окончательной форме принято 05.10.2020.