Дело № 2-762/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Деминой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к организации охраны учебного учреждения.

В обоснование иска прокурором указывается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области (далее - МБОУ СОШ с. Бестянка).

Проверкой установлено, что в данном учреждении допускаются нарушения законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Прокуратурой Кузнецкого района 16.02.2018 вносилось представление об устранении нарушений закона директору МБОУ СОШ с. Бестянка, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение. 

Образовательная организация имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 3, ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациями, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

При этом ч. 5 ст. 3 Закона №2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ от 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов (пункт 42). 

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории),

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта,

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях),

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения,

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документов, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Между тем, в МБОУ СОШ с. Бестянка не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая, что требование об организации охраны является обязательным, принимая во внимание, что в соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ СОШ с. Бестянка функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ с. Бестянка осуществляет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, который также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, требования о возложении обязанности по организации охраны общеобразовательных учреждений должны быть возложены как на образовательную организацию, так и на отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Непринятие МБОУ СОШ с. Бестянка соответствующих мер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, которые в силу своего возраста, не могут защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждаются в защите со стороны государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. исковые требования к МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области поддержала и с учетом уточнения просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, установив срок для исполнения решения суда до 08.02.2019 года. Иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующая на основании распоряжения Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области № от 27.06.2014 года, в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела образования Кузнецкого района Пензенской области ФИО2, действующая в силу доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующая в силу доверенности, в судебном заседании пояснила, что требование прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области законно, но несколько преждевременно, поскольку мероприятия по организации охраны в учебных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области разработаны, ждут только финансирования. Принятие решения оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения прокурора и представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1.1-1.3 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, утвержденного распоряжением начальника отдела образования Кузнецкого района Пензенской области 31.08.2016 г. за №, указанное учебное учреждение создано в целях организации обучения, воспитания и развития обучающихся в с. Бестянка, с. Марьевка, с. Первое Тарлаково Кузнецкого района Пензенской области. Учреждение находится по адресу: 

<

адрес> (л.д. 16-23).

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области функции и полномочия учредителя школы выполняет Отдел образования Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3, ст.11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг, в том числе по защите жизни и здоровья граждан, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, из п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 18 вышеуказанного постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, в результате которой установлено, что в МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области допущены нарушения федеральных законов о противодействии терроризму, а именно, охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а техническим персоналом школы (сторожем в ночное время, техническими сотрудниками в дневное время), что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Представление прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2018 с требованиями об устранении нарушений закона было вынесено в отношении директора МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 (л.д. 7-12).

Из сообщения МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области № от 15.03.2018 (л.д. 13-14), усматривается нижеследующее о проделанной работе:

- Составлен макет отдельного помещения для охраны объекта, рассматриваются коммерческие предложения по оборудованию помещения для охраны,

- Работа по категорированию проведена, а именно: акт обследования и категорирования объекта (территории) оформлен и подписан членами комиссии, паспорт безопасности объекта согласован со всеми структурами в соответствии с приказом о проведении категорирования, разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму,

- Огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения проведена (приложение – акт № от 19.02.2018 года),

- Заключен договор для проведения в спортзале огнезащитной обработки деревянных ограждений (вагонка) системы отопления (приложение – договор № от 26.02.2018 года),

- Счет на установку противопожарных дверей второго типа вместе с договором направлен на оплату в бухгалтерию МБОУ СОШ с. Бестянка,

- Должностное лицо, допустившее указанные нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности (приложение – приказ от 01.03.2018 года, л.д. 15).

Кроме того, в ответ на требование прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области № от 06.06.2018, администрация Кузнецкого района Пензенской области в своем письме № от 14.06.2018 (л.д. 24) предоставила информацию по исполнению постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». 

Всеми образовательными учреждениями (12 детских садов, 20 школ, 1 ФОК) разработан паспорт безопасности объекта (территории) и согласован со всеми службами.

В соответствии с присвоенной категорией опасности объектам 1 и 2 категории необходимо осуществить ряд мероприятий:

- Оборудование системами экстренной эвакуации людей. Во всех образовательных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Образовательные учреждения, имеющие требования, - здание 3-х этажное и возможность одновременного пребывания более 350 человек, оборудованы речевой системой оповещения и управления эвакуацией людей (приложение 1 – л.д. 20). Образовательные учреждения, имеющие требования ниже, устанавливают звуковую или речевую систему, что не нарушает требования пожарной безопасности, так как в соответствии с СП 3.13130.2009 допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

- Оборудование системами охранной сигнализации. Во всех образовательных учреждениях Кузнецкого района Пензенской области осуществляется пропускной режим. В ночное время обеспечена охрана сторожем. Установка системы охранной сигнализации невозможна, так как объекты находятся вне зоны обслуживания вневедомственной охраны.

- Оборудование системами контроля и управления доступом. При составлении проекта бюджета на 2019 год данное мероприятие будет запланировано.

В соответствии с п. 15 постановления Правительства РФ срок завершения мероприятий, рекомендованных членами комиссии, с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Письмом Рособразования от 16.01.2009 №16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» предусматривает, порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно имеющегося в материалах гражданского дела акта обследования и категорирования, утвержденного директором МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области 08.02.2018 года, и имеющегося в составе Паспорта безопасности МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, в результате осуществленного анализа и оценки исходных данных, представленных для проведения категорирования, принимая во внимание данные проведенного обследования, МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области присвоена вторая категория потенциальной опасности. 

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Также указанным Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей которые предусматривают в качестве мер по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей: 

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе об организации охраны учебного учреждения, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников не может превышать 1 года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с паспортом безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, разработанным в 2018 году, в целом объект соответствует требованиям антитеррористической защищенности, но вместе с тем, отмечено недостаточное периметральное освещение территории школы, а также необходимость установки дополнительных камер видеонаблюдения, а также обеспечение охраной школьного здания сотрудниками охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. 

Таким образом, до настоящего времени нарушения в сфере антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, не устранены, а имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение. 

МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Поскольку в МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области не организована охрана учреждения силами служб безопасности, вневедомственной охраны Росгвардии на договорной основе, либо частного охранного предприятия, бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного антитеррористического законодательства, в связи с чем, следует обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел. Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по организации охраны в МБОУ СОШ с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд, соглашаясь с позицией прокурора по делу и исходя из вышеназванных положений Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 о сроке завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, который не может превышать одного года со дня утверждения акта обследования и категорирования места массового пребывания людей, считает возможным установить срок для выполнения обязанностей – до 08.02.2019 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бестянка Кузнецкого района Пензенской области организовать охрану учреждения силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел, в срок до 08.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья: